Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 августа 2019 г. N Ф05-6924/19 по делу N А41-91169/2018

г. Москва

5 августа 2019 г.

Дело N А41-91169/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.08.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина" - Стаценко А.А. (представителя по доверенности от 01.06.2018), Устименко О.С. (представителя по доверенности от 01.08.2017);

от Правительства Московской области - извещено, представитель не явился;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - извещен, представитель не явился;

от Администрации сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

от Администрации Ленинского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

от Администрации сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - Чечеткина А.С. (представителя по доверенности от 06.06.2019);

от Министерства жилищной политики Московской области - извещено, представитель не явился;

от Министерства строительного комплекса Московской области - Кузнецова С.В. (представителя по доверенности от 29.05.2019),

рассмотрев 30.07.2019 в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина"

на определение от 07.03.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьями Гриневой А.В., Бирюковым Р.Ш., Уваровым А.О.,

на постановление от 11.06.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-91169/2018

по заявлению закрытого акционерного общества "Совхоз имени Ленина"

к Правительству Московской области

об оспаривании проекта планировки территории,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, Администрация Ленинского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Совхоз имени Ленина" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Московской области от 09.11.2016 N 838/39 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД - Дроздово - Беседы - МКАД на участке км 0,0 - км 1,1 в сельском поселении Развилковское Ленинского муниципального района Московской области".

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, Администрация Ленинского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 07.03.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права имеющимся в деле документам, и передать дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представители Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0050208:74, 50:21:0050208:77, 50:21:0050208:8.

Правительством Московской области издано постановление от 09.11.2016 N 838/39 "Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД - Дроздово - Беседы - МКАД на участке км 0,0 - км 1,1 в сельском поселении Развилковское Ленинского муниципального района Московской области".

Общество, считая, что данным постановлением нарушаются его права как собственника названных земельных участков, поскольку на основании проекта планировки территории Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области приняты распоряжения об изъятии этих земельных участков для государственных нужд, установлены красные линии дороги, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В силу статьи 29 АПК РФ рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам, не относится к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Прекращая производство по делу на основании данных положений АПК РФ, суд первой инстанции, и оставляя определение суда без изменения, апелляционный суд, принимая во внимание положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, указания Верховного суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 2, 3, 45 Постановлении Пленума от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и содержание оспариваемого акта, пришли к выводу о том, что он обладает признаками нормативного правового акта, в связи с чем указали на то, что рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции арбитражного суда.

При этом суды учли, что проект планировки территории для реконструкции автомобильной дороги МКАД - Дроздово - Беседы - МКАД на участке км 0,0 - км 1,1 в сельском поселении Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденный оспариваемым постановлением Правительства Московской области, подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для реконструкции указанной автомобильной дороги и объектов, связанных с его эксплуатацией.

Данный проект планировки территории, как указали суды, обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, постановление об утверждении этого проекта принято Правительством Московской области как высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку доводы кассационной жалобы общества не опровергают вывод судов о том, что рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции арбитражного суда, и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

При этом суд округа также принимает во внимание, что заявление общества об оспаривании упомянутого постановления (проекта), как пояснили представители общества в судебном заседании 30.07.2019, отвечая на вопросы суда, принято к рассмотрению судом общей юрисдикции.

Ссылка же общества на неправомерное рассмотрение дела судом первой инстанции в коллегиальном составе судей отклоняется как основанная на неправильном толковании положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 17).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу N А41-91169/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина О.В. Каменская