Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2019 г. N Ф05-12398/19 по делу N А41-91346/2018

город Москва

07 августа 2019 г.

Дело N А41-91346/18

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ЮР-Инвест": Статинова К.А. (дов. от 17.06.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства строительного комплекса Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства жилищной политики Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 01 августа 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 27 февраля 2019 г.,

принятое судьей Богатыревой Г.И.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2019 г.,

принятое судьями Боровиковой С.В., Бархатовым В.Ю., Коноваловым С.А.,

по делу N А41-91346/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮР-Инвест"

к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Администрация городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района; Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ: 12 декабря 2014 г. Администрацией муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области было выдано разрешение на строительство 3-х секционного, малоэтажного жилого дома (корпус 6), расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, д. Бакеево (кадастровый номер земельного участка 50:09:0070309:466) N RU 50531101-097 со сроком действия по 12 сентября 2018 г.

05 июля 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "ЮР-Инвест" (далее - ООО "ЮР-Инвест", общество, заявитель) обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г.

Уведомлением от 03 августа 2018 г. Министерство строительного комплекса Московской области отказало ООО "ЮР-Инвест" в продлении срока действия разрешения на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г., ссылаясь на то, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, предусмотренного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих факт начала строительства.

Считая свои права нарушенными, ООО "ЮР-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области и Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области в продлении разрешения на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г. и об обязании Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г. сроком до 30 июля 2020 г. (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района и Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 февраля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2019 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство жилищной политики Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что обществом к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не были приложены документы, подтверждающие факт начала строительства объекта, поскольку характер работ, проделанные обществом относится к подготовительным, предваряющим основные строительные работы и не могут расцениваться как надлежащее подтверждение условий продления срока действия разрешения на строительство.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ЮР-Инвест" против удовлетворения кассационной жалобы возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению продления разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обществом был представлен полный пакет документов в подтверждение начала строительства.

При этом судами также принят во внимание акт проверки Главного управления государственного строительного надзора Московской области N 03-42-074200-4-01 от 21 сентября 2018 г., которым установлена строительная готовность объекта: 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 6) по адресу: Московская область, Солнечногорский районн, д. Бакеево, а именно: выполнено ограждение строительной площадки, демонтированы два ветхих здания, произведена планировка грунта, проложена временная дорога, проложен магистральный водопровод - 100 %, магистральная теплосеть - 70 %, магистральные сети канализования - 40 % (выполнена КНС), к площадке подведено временное электроснабжение. Строительство приостановлено (извещение о приостановке от 20 августа 2018 г.).

Таким образом, судами установлено, что ООО "ЮР-Инвест" начато строительство 3-секционного малоэтажного жилого дома (корпус 6) по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Бакеево до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества суды обязали Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство N RU50531101-097 от 12 декабря 2014 г. сроком до 30 июля 2020 г.

Поскольку все необходимые документы обществом были предоставлены, суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 февраля 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2019 г. по делу N А41-91346/18 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская Р.Р.Латыпова