Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2019 г. N Ф05-12547/19 по делу N А40-224470/2018

г. Москва

8 августа 2019 г.

Дело N А40-224470/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ЗАР Галерея" - Юдин А.В., представитель по доверенности от 20 сентября 2018 года;

от общества с ограниченной ответственностью "МегаПицца" - Юдин А.В., представитель по доверенности от 20 сентября 2018 года;

от общества с ограниченной ответственностью "Керамбит" - Юдин А.В., представитель по доверенности от 19 февраля 2019 года;

от заинтересованного лица: Префектуры Западного административного округа города Москвы - Губин М.И., представитель по доверенности от 19 декабря 2018 года;

от третьих лиц:

от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы - извещено, представитель не явился;

от Департамента городского имущества города Москвы - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании 01 августа 2019 года кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗАР Галерея"; общества с ограниченной ответственностью "МегаПицца"; общества с ограниченной ответственностью "Керамбит"

на решение от 17 января 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 23 апреля 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бекетовой И.В., Пронниковой Е.В., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-224470/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗАР Галерея"; общества с ограниченной ответственностью "МегаПицца"; общества с ограниченной ответственностью "Керамбит"

к Префектуре Западного административного округа города Москвы

третьи лица: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы; Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗАР Галерея"; общество с ограниченной ответственностью "МегаПицца"; общество с ограниченной ответственностью "Керамбит" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Западного административного округа города Москвы (далее - Префектура) о признании незаконным распоряжения от 05 июля 2018 года N 292-РП, обязании включить кафе в Схему сезонных (летних) кафе.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов, заявители обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Префектуры возражал против удовлетворения кассационной жалобы

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Префектуры от 05 июля 2018 года N 292-РП из Схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания исключены сезонные (летние) кафе по адресу: Рублевское шоссе, д. 42, корп. 1 - ООО "Керамбит" (153,0 кв. м) и ООО "МегаПицца" (301,0 кв. м), расположенные в торговом центе, принадлежащем на праве собственности ООО "Зар Галлерея".

Посчитав распоряжение Префектуры в данной части незаконным, заявители обратились в суд.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания ненормативного акта недействительным ввиду его соответствия требованиям закона и отсутствия нарушения прав заявителей.

Выводы судов сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Порядок размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания в городе Москве регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 06 марта 2019 года N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" (далее - постановление N 102-ПП), приложением 1 к которому утверждены Правила размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - Правила), регулирующие порядок включения сезонных кафе в схему размещения, внесение изменений в схему размещения и исключения сезонных кафе из схемы размещения.

Спорные сезонные (летние) кафе были внесены в Схему на основании распоряжения Префектуры от 30 апреля 2015 года N 259-РП.

В соответствии с пунктом 1.12.10 Правил наличие акта в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости и (или) акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (при отсутствии вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего факт наличия незаконно размещенного объекта недвижимости и (или) факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка).

Основанием принятия оспариваемого распоряжение явилось, как установили суды, наличие акта Госинспекции по недвижимости города Москвы в отношении принадлежащего ООО "Зар Галерея" объекта недвижимости, в котором расположены указанные стационарные предприятия общественного питания, о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости.

В соответствии с решением Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 08 июня 2018 года Префектуре предписано в установленном порядке внести изменения в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

В связи с тем, что наличие такого акта является самостоятельным основанием для исключения сезонного кафе из схемы размещения, суды пришли к выводу, что Префектура обоснованно инициировала процесс исключения объектов из схемы, как того требует пункт 1.11 Правил и вынесла оспариваемое распоряжение.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям закона.

Доводы заявителей о том, что судами не приняты во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А40-34281/18, отклоняются кассационной коллегией. В рамках указанного дела спорный акт Госинспекции по недвижимости города Москвы в отношении принадлежащего ООО "Зар Галерея" объекта недвижимости, в котором расположены стационарные предприятия общественного питания, не оспаривался и не признавался незаконным, в связи с чем у судов отсутствовали основания для применения пункта 2 статьи 69 АПК РФ.

Доводы о неправомерном отказе в уточнении требований отклоняются, поскольку указанные доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Судами правомерно указано, что в рамках уточненного заявления фактически заявлено новое материально-правовое требование и приведены новые фактические обстоятельства, одновременно изменены и предмет и основание иска, что противоречит статье 49 АПК РФ.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителей, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 января 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2019 года по делу N А40-224470/18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко