Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2019 г. N Ф05-13346/19 по делу N А40-315345/2018

г. Москва

20 августа 2019 г.

Дело N А40-315345/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица - Рамалданов К.В. по доверен. от 20.12.2018, Землянский Я.О. по доверен. от 26.02.2019,

рассмотрев 13 августа 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

ГКУ "Москворечье"

на постановление от 04 июня 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Красновой Т.Б., Бекетовой И.В.,

по делу N А40-315345/18

по заявлению Мосгосстройнадзора

к ГКУ "Москворечье"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ: Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано; произведена процессуальная замена ответчика - ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" заменено на правопреемника - ГКУ "Москворечье".

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 указанное решение суда первой инстанции отменено в части отказа в привлечении к административной ответственности. Апелляционный суд привлек ГКУ "Москворечье" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.; в остальной части решение суда оставил без изменения.

ГКУ "Москворечье" подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции в части привлечения ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Заявитель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о наличии в действиях ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители ГКУ "Москворечье" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы жалобы.

Мосгосстройнадзор в судебное заседание не явился, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" к административной ответственности и постановление апелляционного суда в части отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2019 года по данному делу и привлечения ГКУ "Москворечье" к административной ответственности подлежат отмене.

Судами установлено, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 30.10.2018 N РП-9916/18- (0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное предприятие N 1 "Москворечье", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - реконструкция и строительство автомобильной дороги Калужское шоссе - деревня Яковлево, расположенного по адресу: г. Москва, НАО, пос. Десеновское.

В результате проведенной проверки выявлено, что ГУП г. Москвы "Ремонтностроительное предприятие N 1 "Москворечье" не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 25.09.2018 N 8117/18 со сроком исполнения - 25.10.2018, а именно: ГУП г. Москвы "Ремонтно-строительное предприятие N 1 "Москворечье" не должным образом осуществляет строительный контроль на всех стадиях строительства в результате чего допущены следующие нарушения:

- в нарушение проекта 1100-ПОС1.1-ПЗ лист 22 не установлено ограждение мест производства работ;

- в нарушение проекта 1100-ТКР4.5.2-ДК-КР-ВР4 лист 8 при устройстве колодцев дождевой канализации не устанавливается забирка из досок толщиной 50 мм;

- в нарушение проекта 1100-ПОС1.1-ПЗ лист 28-29 складирование материалов и конструкций производится в местах, не предусмотренных для складирования;

- в нарушение проекта 1100-ПОС1.1-ПЗ лист 34 местами не установлены временные дорожные знаки, соответствующие второму типоразмеру, не нанесены временная дорожная разметка оранжевого цвета.

По факту неисполнения предписания должностным лицом составлен протокол от 13.11.2018 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области градостроительной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия состава административного правонарушения. Арбитражный суд города Москвы принял во внимание, что предприятие является техническим заказчиком, оказывающим услуги по строительному контролю, но не обладает необходимыми строительными материалами и техникой, которые позволили бы ему исполнить предписание Комитета. В предписании от 25.09.2018 содержатся требования об устранении нарушений, которые физически не могли быть выполнены Москворечье как техническим заказчиком. Указанные нарушения могли быть устранены только подрядчиком на объекте. Суд первой инстанции счел, что предписание Мосгосстройнадзора не обладало признаками исполнимости, поскольку его исполнение напрямую зависело от действий третьего лица, с которым у Москворечье нет никаких правоотношений, и в отношении которого ответчик не обладает никаким правом принуждения в силу отсутствия с ним договорных отношений.

Девятый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из следующего.

ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" является заказчиком строительства объекта.

Апелляционный суд пришел к выводу, что в силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 52, ч. 4 ст. 53, п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 468 от 21.06.2010, ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов; ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, установив, что ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" не исполнило предписание, пришел к выводу, что в его действиях имеется событие правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд исходил из того, что у ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" была возможность для исполнения предписания административного органа в полном объеме и в установленные сроки, однако им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания; заинтересованное лицо не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для предотвращения административного правонарушения. Объективных обстоятельств, препятствующих заинтересованному лицу в исполнении предписания, не выявлено.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом апелляционного суда о доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, однако не может согласиться с выводом о соблюдении срока давности привлечения ГУП г. Москвы "РСП N 1 "Москворечье" к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 марта 2019 г. N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений следует, что федеральным законодателем разграничены указанные самостоятельные составы административных правонарушений, объектом посягательства которых являются нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности и нарушение установленного порядка управления, что с определенностью позволяет установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьей).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Принимая во внимание, что срок исполнения предписания N 8117/18 от 25.09.2018 был установлен до 25.10.2018, суд кассационной инстанции полагает, что на дату принятия постановления судом апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2019 года по делу N А40-315345/18 в части отказа в удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ГУП г.Москвы "РСП N1 "Москворечье" к административной ответственности и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2019 года в части отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 22 февраля 2019 года по данному делу и привлечения ГКУ "Москворечье" к административной ответственности отменить.

В удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ГКУ "Москворечье" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Р. Р. Латыпова Е. Е. Шевченко