Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2019 г. N Ф05-10979/19 по делу N А40-192200/2018

г. Москва

22 августа 2019 г.

Дело N А40-192200/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 22.08.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Институт образовательных технологий и гуманитарных наук" - Якубовского А.А. (представителя по доверенности от 27.06.2019), Жуковской Е.П. (представителя по доверенности от 09.01.2019);

от Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - Леоновой Е.В. (представителя по доверенности от 26.12.2018), Шадыева Е.Р. (представителя по доверенности от 23.01.2019),

рассмотрев 15.08.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

на решение от 13.12.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 18.04.2019

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Кочешковой М.В., Суминой О.С.,

в части

по делу N А40-192200/2018

по заявлению Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Институт образовательных технологий и гуманитарных наук"

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

об оспаривании приказа, решения, действий,

УСТАНОВИЛ:

образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования "Институт образовательных технологий и гуманитарных наук" (далее - институт) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее - служба) о признании недействительными приказа от 24.07.2018 N 1040 об отказе в переоформлении лицензии, результатов акта проверки от 11.07.2018 N 268/ДЛ, решений, действий (бездействия), об обязании выдать институту переоформленную лицензию по дополнению заявленной образовательной программы 38.04.04 государственное и муниципальное управление - уровень Магистр.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019, признан недействительным оспариваемый приказ службы об отказе в переоформлении лицензии и на службу возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выдать институту переоформленную лицензию по дополнению заявленной образовательной программы 38.04.04 государственное и муниципальное управление - уровень Магистр. В остальной части заявления института производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе служба просит отменить данные судебные акты в части признания недействительным оспариваемого приказа, ссылаясь на неправильное применение судами в этой части норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в этой части.

В судебном заседании представители службы поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представители института возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее (приобщен к материалам дела), просили оставить названные судебные акты в обжалуемой части без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей службы и института, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебных актов в обжалуемой части ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, институт обратился в службу с заявлением о переоформления лицензии от 12.07.2017 N 2611, серия 90Л01 N 0009684 на осуществление образовательной деятельности с приложением необходимых документов и сведений.

На основании распоряжения службы от 18.06.2018 N 971-06 проведена документарная проверка заявления и прилагаемых документов в период с 18.06.2018 по 06.07.2018, о чем составлен акт документарной проверки от 03.07.2018.

На основании приказа службы от 27.06.2018 N 905 проведена внеплановая выездная проверка института, о чем составлены акты проверки от 11.07.2018 N 268/ДЛ и экспертные заключения от 11.07.2018.

В акте проверяющие сделали записи о несоответствии лицензиата требованиям Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение), а именно:

подпункта "б" пункта 6 Положения - отсутствие у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), заявленной к лицензированию;

подпункта "г" Положения - отсутствие у лицензиата разработанной и утвержденной основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), заявленной к лицензированию;

подпункта "д" Положения - отсутствие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), заявленной к лицензированию, и соответствующих требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), а также требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

подпункта "е" Положения - отсутствие у лицензиата печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), заявленной к лицензированию, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

подпункта "и" Положения - отсутствие у лицензиата специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

подпункта "к" Положения - отсутствие у лицензиата научных работников для реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), заявленной к лицензированию.

На основании упомянутого акта служба издала приказ от 24.07.2018 N 1040 об отказе институту в переоформлении лицензии в части дополнения ее сведениями об образовательной программе 38.04.04 государственное и муниципальное управление - уровень Магистр.

Не согласившись со службой, институт оспорил данный приказ в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к вводу о том, что названный приказ службы об отказе в переоформлении лицензии является незаконным и нарушает права и интересы института, признав соблюденными институтом требования пунктов "б", "г", "д", "е", "и", "к" пункта 6 Положения.

Данные выводы судов в обжалуемой части судебных актов сделаны на основании полного и объективного исследования всех представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, с правильным применением положений статьей 198, 200 АПК РФ, Закона об образовании, статей 8, 12, 18, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения, Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.11.2014 N 1518.

Вопреки доводам службы, как установили суды, требования Положения институтом выполнены в полном объеме; институтом своевременно исполнены требования службы. Действия института в ходе проверки не содержат признаков нарушения положений Закона об образовании; в ходе проверки институтом представлены все затребованные службой документы.

Таким образом, как указали суды, институтом соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе. При этом службой не представлены доказательства пренебрежительного отношения института к установленным законом лицензионным требованиям, которые с достоверностью могли бы свидетельствовать о наличии оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Выводы судов в обжалуемой части судебных актов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ доказыванию и оценке доказательств и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы службы не свидетельствуют о нарушении судами норм права, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу положений статьей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу N А40-192200/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина И.Ю. Григорьева