Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2019 г. N Ф05-13679/19 по делу N А40-224777/2018

город Москва

10 сентября 2019 г.

Дело N А40-224777/18-2-1735

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Высоких К.Н.: Рублевой А.Б. (дов. от 14.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Черемухина В.В. (дов. N 33-Д-349/19 от 04.03.2019 г.);

рассмотрев 04 сентября 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ИП Высоких К.Н.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 февраля 2019 г.,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 г.,

принятое судьями Чеботаревой И.А., Красновой Т.Б., Бекетовой И.В.,

по делу N А40-224777/18-2-1735

по заявлению индивидуального предпринимателя Высоких Константина Николаевича

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным распоряжения в части,

УСТАНОВИЛ: 29 марта 2001 г. между Московским земельным комитетом (Арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Август" (далее - ЗАО "Август", общество, Арендатор) был заключен договор аренды N М-01-507454 (далее - договор аренды) на земельный участок с общей площадью 1438 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, ул. Мукомольный пр-д, вл. 2А, для эксплуатации зданий под складские цели и разработки технико-экономического обоснования на новое строительство (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора он заключен сроком на 4 года 11 месяцев.

После истечения указанного срока предоставленный в аренду участок не был возвращен арендодателю, договор в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был продлен на неопределенный срок.

Согласно пункту 5.12 договора аренды арендатор обязан письменно известить арендодателя в случае отчуждения принадлежащих арендатору зданий и иных сооружений, расположенных на участке, их частей или долей в праве на эти объекты в течение десяти дней с момента регистрации сделки и в тот же срок обратится с ходатайством к арендодателю об изменении, либо прекращении ранее установленного права на участок (его часть).

Разделом 8 договора аренды установлен порядок изменения, расторжения и прекращения договора.

10 февраля 2010 г. между ЗАО "Август" и индивидуальным предпринимателем Высоких Константином Николаевичем (далее - ИП Высоких К.Н., предприниматель, заявитель) был заключен договор купли-продажи следующих объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости, сооружения):

здания, назначение - нежилое, площадью 108,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 1 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1007);

здания, назначение - нежилое, площадью 26, 9 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 3 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1009);

здания, назначение - нежилое, площадью 18,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 6 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1010).

05 апреля 2018 г. Департаментом на основании пункта 8.2 договора аренды в адрес ЗАО "Август" было направлено уведомление N ДГИ-И-21852/18 об отказе от договора аренды.

19 июня 2018 г. Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент, заявитель) издано распоряжение N 19910 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и Третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования уличнодорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций и железнодорожной инфраструктуры (Центральный административный округ города Москвы)" (далее - Распоряжение), в соответствии с которым было принято решение об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, которые принадлежат на праве собственности Высоких К.Н.

Полагая, что в момент перехода от ЗАО "Август" к ИП Высоких К.Н. права собственности на сооружения к предпринимателю также перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка, а направленное Департаментом уведомление об отказе от договора аренды было направлено ненадлежащему лицу, ИП Высоких К.Н. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании указанного распоряжения недействительным в части не включения в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего изъятию для государственных нужд, земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004046:21, расположенного по адресу: г. Москва, проезд Мукомольный, вл. 2А. и об обязании Департамент включить в распоряжение (в перечень объектов, недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд) земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004046:21, расположенный по адресу: г. Москва, проезд Мукомольный, вл. 2А в части площади, занимаемой следующими объектами недвижимости: здание, назначение - нежилое, площадью 108,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 1 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1007); здание, назначение - нежилое, площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 3 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1009); здание, назначение - нежилое, площадью 18,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, пр. Мукомольный, дом 2А, стр. 6 (кадастровый номер: 77:01:0004046:1010) (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 февраля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Высоких К.Н. просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ИП Высоких К.Н. поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктами 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

При этом пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 43-ФЗ).

Изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии со статьями 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7 - 11, 28 Закона N 43-ФЗ.

Частью 2 статьи 1 Закона N 43-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

В главе 2 "Особенности резервирования и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества" указанного Закона детально регламентирован порядок изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 7 Закона N 43-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд может осуществляться в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом судами установлено, что изъятие объектов недвижимого имущества осуществляется для целей строительства многоуровневой транспортной развязки на пересечении Северного дублера Кутузовского проспекта, Шелепихинской набережной и третьего транспортного кольца с необходимой для функционирования улично-дорожной сетью, переустройство инженерных сетей, коммуникаций, и железнодорожной инфраструктуры.

Договор аренды земельного участка от 29 марта 2001 г. N М-01-507454 прекращен 06 мая 2018 г. на основании уведомления от 05 апреля 2018 г. N ДГИ-И-21852/18.

При этом судами принято во внимание, что заявитель узнал о прекращении договора аренды не позднее чем из письма N ДГИ-Э-65177/18-1 от 23 августа 2018 г.

Указанным письмом Департамент сообщил заявителю, что договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004046:21 прекращен 06 мая 2018 г. на основании Уведомления от 05 апреля 2018 г. N ДГИ-И-21852/18.

Учитывая, что земельный участок под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимого имущества находится в собственности города Москвы, право аренды могло быть прекращено по желанию арендодателя, суды пришли к выводу о том, что оспариваемым распоряжением права заявителя не нарушены.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 февраля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2019 г. по делу N А40-224777/18-2-1735 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Высоких К.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева О.В.Каменская