Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2019 г. N Ф05-15698/19 по делу N А41-104453/2018

г. Москва

24 сентября 2019 г.

Дело N А41-104453/18

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен 24.09.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Аталиковой З.А., Красновой С.В.,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное протезно-ортопедическое предприятие "Протэкс-центр" - Песоцкий Д.Г.- доверен. от 02.09.19г.

от Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области "Черкизовский психоневрологический интернат" - Мельникова О.И.- доверен. от 11.09.19г.

от Администрации города Коломна - не явился, извещен

от Министерства имущественных отношений Московской области - не явился, извещен

от Министерства социального развития Московской области - Фролов Д.Н.- доверен. от 01.01.19г. N 21-12.02.-01/1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное протезно-ортопедическое предприятие "Протэкс-центр"

на решение от 15 марта 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Петропавловской Ю.С.,

на постановление от 19 июня 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-104453/18 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Специализированное протезно-ортопедическое предприятие "Протэкс-центр"

к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Московской области "Черкизовский психоневрологический интернат"

третьи лица - Администрация города Коломна, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство социального развития Московской области

об обязании запретить,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированное протезно-ортопедическое предприятие "Протэкс-центр" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Московской области "Черкизовский психоневрологический интернат" о запрете осуществлять медицинскую помощь больным с психическими заболеваниями в стационарных условиях в здании, расположенном по адресу Московская область г. Коломна ул. Комсомольская д. 13, с кадастровым номером 50:57:0020221:138.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Коломна, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство социального развития Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2019 по делу N А41-104453/18 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу N А41-104453/18 и удовлетворить исковые требования.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм права, применение закона, не подлежащего применению, суды признав объект - психоневрологический интернат социальным объектом, а не медицинским учреждением, не применили нормы ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, суды не применили ст. 1065 ГК РФ, суды не учли заключение эксперта, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.

В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявитель поддержал доводы жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда Московской области от 15.03.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу N А41-104453/18 и удовлетворить исковые требования.

Ответчик и третье лицо Минсоцразвития Московской области доводы кассационной жалобы отклонили, просили судебные акты оставить в силе.

Третьи лица - Администрация города Коломна и Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства не явились. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в заседание, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов, а именно:

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:57:0020221:154, в котором размещаются частная поликлиника, стоматология и административная часть.

Истец указал, что в непосредственной близости к данному объекту находится психоневрологический интернат с кадастровым номером 50:57:0020221:138 и неогороженной территорией, в котором находятся на лечении инвалиды с психическими заболеваниями, которые могут быть опасны для окружающих и которые имеют беспрепятственный доступ к зданию истца, а также на территорию рядом расположенной жилой застройки и центра города Коломны.

Полагая, что деятельность расположенного рядом с принадлежащим ему зданием психоневрологическим интернатом ответчика может причинить вред истцу и жителям и гостям города Коломны, истец со ссылкой на положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) обратился в суд с настоящим иском.

На основании постановления Правительства Московской области от 19.01.2011 N 39/1 "О создании Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области "Черкизовский психоневрологический интернат" было создано ГАСУСО МО "Черкизовский психоневрологический интернат.

Из устава следует, что учреждение осуществляет свою деятельность путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социальной защиты населения Московской области, его основным видом деятельности является предоставление социальных услуг населению в форме стационарного обслуживания (социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги). Предметом и целью деятельности учреждения является создание для граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности.

Согласно Приказу Минтруда РФ от 17.04.2014 N 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания", постановления Правительства МО от 05.11.2014 N 936/43 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Московской области", учреждение относится к организациям социального обслуживания, подведомственным Министерству социального развития, но не к медицинским организациями, подведомственным Министерству здравоохранения Московской области.

Из пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Московской области следует, что психоневрологический интернат относится к учреждениям социального обслуживания в Московской области, осуществляющим стационарное социальное обслуживание.

При этом, медицинские услуги (первичная, доврачебная помощь, отпуск и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения) в учреждении оказываются на основании лицензии, выданной Минздравом Московской области, но не являются основными, а оказываемые для осуществления основных целей своей деятельности - социальных.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 N 132/ГС утвержден Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования (СП 145.13330.2012), согласно пункту 3.2 которых, дом-интернат психоневрологический - учреждение, предназначенное для стационарного проживания лиц старшего возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной и психологической поддержке, психиатрической помощи и в соответствующем медицинском уходе.

Согласно пункту 5.1 указанных Правил, дома-интернаты рекомендуется размещать на селитебной территории городов и населенных пунктов на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям. При выборе площадки строительства следует учитывать ее близость к больницам, социальным центрам адаптации и культовым сооружениям, а также доступность проезда к учреждениям родственников проживающих.

Из санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.12.2015 N 50.06.04.000.М.000226.12.15 следует, что деятельность учреждения осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства, а здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности ГАСУСО МО "Черкизовский психоневрологический интернат" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество здание психоневрологического интерната с кадастровым номером 50:57:0020221:138 расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0020221:155, находящимся в собственности Московской области (запись о регистрации N 50:57:0020221:155-50/001/2017-1 от 01.09.2017) и в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика (запись о регистрации N 50:57:0020221:155-50/057/2018 от 20.02.2018).

Из утвержденных Правил землепользования и застройки территории го Коломенский Московской области следует, что здание психоневрологического интерната расположено в зоне специализированной общественной застройки О-2, основными видами которых являются социальное обслуживание, стационарное медицинское обслуживание.

Более того, ответчик указал, что территория учреждения огорожена, на объекте имеется режим, что подтверждается приказом учреждения о внутриобъектовом режиме, в связи с чем вход и выход на территорию и с территории учреждения ограничен.

Установив, что спорный объект - психоневрологический интернат - является социальным, а не медицинским учреждением, суды пришли к выводу о том, что к нему не применяются нормы и правила Федерального закона N 52-ФЗ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что деятельность ответчика по оказанию услуг больным с психическими заболеваниями в стационарных условиях в здании, расположенном по адресу Московская область г. Коломна ул. Комсомольская д. 13, с кадастровым номером 50:57:0020221:138, соответствует нормам законодательства, пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции обращает внимание, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в Определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо. Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570 по делу N А63-3604/2015.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2019 года по делу N А41-104453/18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

З.А. Аталикова С.В. Краснова