Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 октября 2019 г. N Ф05-15779/19 по делу N А41-8244/2019

г. Москва

2 октября 2019 г.

Дело N А41-8244/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен 02.10.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца - Чечеткин А.С. по доверен. по доверен. от 06.06.2019,

от ответчика - Сивкова С.М. по доверен. от 28.03.2018,

рассмотрев 26 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Золотое поле"

на решение от 11.04.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатыревой Г. И.,

на постановление от 19.06.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пивоваровой Л.В., Бархатовым В.Ю., Немчиновой М.А.,

по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ООО "Золотое поле"

третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области

об изъятии для государственных нужд части земельного участка, установить возмещение рыночной стоимости части земельного участка, прекратить право собственности на часть земельного участка, установить, что решение суда является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности, возникновения права собственности на часть земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее также - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Золотое поле" (далее - ООО "Золотое поле" общество, ответчик) с требованиями:

1. Изъять для государственных нужд Московской области у ООО "Золотое поле" часть земельного участка площадью 65 950 кв. м, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488, общей площадью 147 532 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: (местонахождение) объекта: Московская область, р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок в 200 м южнее п.г.т. Черкизово, принадлежащий правообладателю (ООО "Золотое поле") на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.04.2013 сделана запись регистрации 50-50-62/022/2013-329;

2. Установить возмещение стоимости согласно подготовленного ГУП МО "Московское областное БТИ" от 15.08.2018 N 1-840/18 рыночной стоимости части земельного участка площадью 65 950 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488 общей площадью 147 532 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок в 200 м южнее п.г.т. Черкизово, для установления размера возмещения с учетом убытков и упущенной выгоды объектов недвижимого имущества, изымаемых для государственных нужд Московской области, в размере: 24 682 500 руб., в том числе:

1) рыночная стоимость части земельного участка площадью 65 950 кв. м, входящей в состав земельного участка, с кадастровым номером: 50:13:0080308:488, общей площадью 147 532 кв. м, составляет: 24 665 300 руб.;

2) величина убытков, причиненных правообладателю изъятием объектов недвижимости, составляет: 17 200 руб.;

3. Прекратить право собственности ООО "Золотое поле" на часть земельного участка площадью 65 950 кв. м, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488, общей площадью 147 532 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок в 200 м южнее п.г.т. Черкизово;

4. Установить, что решение суда является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ООО "Золотое поле", возникновения права собственности Московской области на часть земельного участка площадью 65 950 кв. м, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488, общей площадью 147 532 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Московская обл., р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок в 200 м южнее п.г.т. Черкизово.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ООО "Золотое поле" подана кассационная жалоба, согласно которой ответчик просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на несогласие с размером назначенного равноценного возмещения за изъятое имущество, считает его установленным с нарушением закона.

Кассатор полагает, что размер равноценного возмещения при изъятии имущества для государственных нужд при судебном рассмотрении спора подлежит определению на дату судебного разбирательства путем производства судебной экспертизы, которая являлась бы допустимым доказательством; суды не вправе в качестве обоснования равноценного возмещения использовать иные доказательства, поскольку это нарушает состязательность и баланс интересов.

Общество считает, что отчет об оценке N 1-840/18 ГУП МО МОБТИ не может быть признан достоверным доказательством и положен в основу судебных актов; отчет не подписан лицом, производящим оценку; отчет, содержащийся в материалах дела, содержит дату оценки 22.03.2018, что не соответствует требованиям законодательства, подлежащего применению; в материалах дела отсутствуют доказательства постановки на кадастровый учет изымаемой части земельного участка.

Ответчик указывает на то, что ему направлялось неподписанное соглашение без указания предмета - земельного участка, поставленного на кадастровый учет, с ценой, определенной в нарушение закона.

Заявитель жалобы указывает на необоснованный отказ судом апелляционной инстанции в проведении судебной экспертизы.

Представитель ответчика в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы, представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными.

От истца поступил письменный отзыв на кассационную жалобу.

Третье лицо, участвующие в деле, в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Судами установлено, что на территории Московской области в Ленинском районе по адресу: Московская область, р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок 200 м южнее п.г.т. Черкизово располагается земельный участок с кадастровым номером 50:3:0080308:488, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 147 532 кв. м, участок находится на праве собственности у ООО "Золотое поле", запись регистрации N 50-50-62/022/201329.

На основании Постановления Правительства Московской области от 25.10.2016 N 782/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021 годы"; Постановления Правительства Московской области от 25.02.2014 N 91/6 "Об утверждении проекта планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги Осташковское шоссе ("Виноградово-Болтино-Тарасовка")" с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Московской области от 23.03.2018 N 187/9; распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 23.06.2018 N 264-Р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области приняло распоряжение от 17.07.2018 N 358-Р "Об изъятии объекта недвижимости для государственных нужд Московской области" (далее - распоряжение).

Согласно п. 1 распоряжения в целях строительства автомобильной дороги Осташковское шоссе (Виноградово - Болтино - Тарасовка) Московской области подлежит изъятию объект недвижимого имущества - часть земельного участка площадью 65 950 кв. м, образуемая из земельного участка общей площадью 147 532 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 50:13:0080308:488, расположенного по адресу: Московская обл., р-н Пушкинский, г.п. Черкизово, участок в 200 м южнее п.г.т. Черкизово, путем выкупа для государственных нужд Московской области, согласно схеме расположения земельного участка.

В приложении к распоряжению приведена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488 на кадастровом плане.

30 октября 2018 года в адрес ответчика Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области направило письмо с предложением о заключении соглашения об изъятии и перечисления выкупной цены за часть земельного участка (65 950 кв. м) с кадастровым номером 50:13:0080308:488, к письму были приложены заключение об оценке земельного участка и проект соглашения об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области.

Поскольку ответчик оставил без внимания указанное предложение, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии оснований для изъятия земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080308:488 на условиях, предложенных истцом, установив возмещение на основании отчета об оценки от 15.08.2018 N 1-840/18, признанного надлежащим доказательством по определению выкупной цены изымаемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя довод ответчика о том, что представленный истцом отчет об оценке не соответствует нормам Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", указал на то, что в суде первой инстанции ответчик при извещении его о настоящем споре о проведении судебной экспертизы на предмет определения стоимости земельного участка не заявлял; не выразил возражения по предложенной истцом стоимости выкупа земельного участка и убытков ни в ответ на предложение о выкупе, ни в суде первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, выкуп участка (принудительное изъятие) для государственных нужд может быть осуществлен по решению суда.

Таким образом, определение рыночной стоимости земельного участка является необходимым условиям его изъятия.

В силу части 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Заключение эксперта, содержащее вывод о стоимости возмещения изымаемого для государственных нужд земельного участка с учетом его рыночной стоимости, может считаться допустимым доказательством только в том случае, когда оно выполнено с соблюдением требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обязательных для применения федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов.

Признавая представленный истцом отчет об оценке от 15.08.2018 N 1-840/18 надлежащим доказательством суды не учли то обстоятельство, что указанный отчет содержит дату оценки 22.03.2018, предшествующую принятию решения (17.07.2018) об изъятии соответствующего земельного участка, что не соответствует положениям части 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанный отчет не содержит подписи оценщика, что не может свидетельствовать о достоверности данного документа.

Поскольку иных доказательств о рыночной стоимости изымаемого имущества истцом представлено не было, судам надлежало определить данную стоимость на момент рассмотрения спора.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

При отсутствии в деле доказательств о достоверном, разумном и обоснованном размере рыночной стоимости изымаемого участка суд первой инстанции должен был рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, поскольку данный вопрос в области оценки рыночной стоимости недвижимого имущества, требует специальных познаний.

Вопреки положениям части 2 статьи 65, 71 АПК РФ судом первой инстанции данный вопрос не рассматривался, по инициативе суда экспертиза не назначалась, сторонам не разъяснялись последствия незаявления ходатайства или отсутствия согласия.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы было отказано, при этом суд в обжалуемом постановлении указал, что ответчик в суде первой инстанции при извещении его о настоящем споре о проведении судебной экспертизы не заявлял; не выразил возражения по предложенной истцом стоимости выкупа земельного участка и убытков ни в ответ на предложение о выкупе, ни в суде первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем, при отсутствии подписанного сторонами соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд, при наличии спора в суде и наличии доводов в апелляционной жалобе о несогласии со стоимостью выкупа земельного участка, при отсутствии в деле доказательств о достоверном, разумном и обоснованном размере рыночной стоимости изымаемого участка с учетом заявленного ответчиком ходатайства о назначении экспертизы, суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Также суды, принимая решение об изъятии части земельного участка, установлении стоимости возмещения, прекращения права собственности на часть земельного участка не указали соответствующие координаты, позволяющие установить точное местонахождение данной части земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить предмет доказывания по делу, а также установить бремя и определить средства доказывания фактических обстоятельств каждой из сторон по делу, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, в том числе рассмотреть вопрос о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости недвижимого имущества.

Исследовать и оценить по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость и допустимость всех представленных по делу доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств отразить в судебном акте, указав мотивы принятия или отказа в принятии доказательств.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2019 года по делу N А41-8244/2019 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова