Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 октября 2019 г. N Ф05-1679/19 по делу N А41-51077/2018

г. Москва

3 октября 2019 г.

Дело N А41-51077/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен 03.10.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Аранович Г.М. по доверен. от 21.08.2018,

рассмотрев 26 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства строительного комплекса Московской области

на решение от 09.10.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю. Г.,

на постановление от 05.06.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Богородская торговая галерея"

к Министерству строительного комплекса Московской области

третье лицо: Администрация Ногинского муниципального района Московской области

об оспаривании действий по отказу в продлении разрешений на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Богородская торговая галерея" (далее - ООО "БТГ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - министерство), в котором просило суд:

- признать незаконными действия министерства по отказу в продлении срока действия разрешения от 18.07.2013 N RU50502101-74/2013 на строительство трехэтажного четырехсекционного многоквартирного жилого дома N 1;

- обязать министерство продлить срок действия разрешения на строительство от 18.07.2013 N RU50502101-74/2013 сроком на 12 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу.

- признать незаконными действия министерства по отказу в продлении срока действия разрешения от 18.07.2013 N RU50502101-75/2013 на строительство трехэтажного четырехсекционного многоквартирного жилого дома N 2;

- обязать министерство продлить срок действия разрешения на строительство от 18.07.2013 N RU50502101-75/2013 сроком на 12 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Ногинского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Министерство и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301001:253, площадью 8460 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301001:252, площадью 1 000 кв. м, расположенных по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Самодеятельная, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения малоэтажных жилых домов.

Правопредшественником общества в отношении указанных земельных участков получены градостроительные планы и разрешения на строительство, позволяющие размещение на участках четырех малоэтажных многоквартирных домов:

- разрешение от 18.07.2013 N RU50502101-74/2013 сроком действия до 31.12.2017 на строительство трехэтажного четырехсекционного многоквартирного жилого дома N 1;

- разрешение от 18.07.2013 N RU50502101-75/2013 сроком действия до 31.12.2017 на строительство трехэтажного четырехсекционного многоквартирного жилого дома N 2;

- разрешение от 18.07.2013 N RU50502101-77/2013 сроком действия до 31.12.2017 на строительство трехэтажного односекционного многоквартирного жилого дома N 4;

- разрешение от 18.07.2013 N RU50502101-78/2013 сроком действия до 31.12.2017 на строительство трехэтажного четырехсекционного многоквартирного жилого дома N 5.

Общество 30.10.2017 обратилось в министерство с заявлениями о внесении изменений в разрешения на строительство в связи со сменой собственника земельных участков.

Обществу 09.11.2017 выданы измененные разрешения на строительство.

Обществу 06.12.2017 действие разрешений на строительство продлено до 31.03.2018.

В марте 2018 года общество повторно обратилось за продлением разрешений на строительство, в результате чего ему было продлено действие разрешений на строительство домов N 4 и N 5.

Уведомлениями от 28.03.2018 и 29.03.2018 соответственно, обществу отказано в продлении сроков действия разрешения на строительство в отношении домов N N 1, 2.

В обоснование отказа в продлении сроков разрешений на строительство Министерство сослалось на часть 20 статьи 51 ГрК РФ, пункт 13.3.2 административного регламента, а именно: по причине того, что строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, предусмотренного частью 20 статьи 51 ГрК РФ, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих факт начала строительства.

Считая действия министерства незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 20 статьи 51 ГрК РФ установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, применив положения статей 198, 200 АПК РФ и указанных норм права, обоснованно пришли к выводу о том, что порядок обращения за продлением срока действия разрешений на строительство обществом соблюден; в материалы дела представлены доказательства начала строительства, которые подтверждают ведение обществом работ по строительству трехэтажных четырехсекционных многоквартирных домов N 1 и N 2; министерством не представлено доказательств правомерности отказов в продлении разрешений на строительство.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года по делу N А41-51077/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова