Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 октября 2019 г. N Ф05-16801/19 по делу N А40-313996/2018

г. Москва

30 октября 2019 г.

Дело N А40-313996/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен 30.10.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Базис" - Филимонова А.О. (представителя по доверенности от 01.04.2019);

от Департамента городского имущества города Москвы - Горчаковой Е.А. (представителя по доверенности от 04.03.2019),

рассмотрев 24.10.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 09.04.2019

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 24.06.2019

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-313996/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Базис"

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - департамент), оформленного письмом от 20.11.2018 N 33-5-123053/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство", принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115 общей площадью 13 792 кв. м., находящегося по адресу г. Москва, ул. 3-я Магистральная, вл.18.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование судами обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), просил оставить обжалуемые судебные акт без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей департамента и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115, площадью 13 792 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. 3-я Магистральная, вл. 18.

Распоряжением префекта САО г. Москвы от 14.10.2008 N 8858 установлен запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке, за исключением реконструкции объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и реконструкция которых приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Запрет был установлен исходя из положений Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-42063/2017 удовлетворены требования общества о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 12.01.2017 N 33-5-193458/16-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Изменение разрешенного использования земельного участка", принятое в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0005016:114 и 77:09:0005016:115, находящихся по адресу: г. Москва, ул. 3-я Магистральная, вл. 18.

Во исполнение решения суда департамент 16.04.2018 издал распоряжения об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0005016:114 и 77:09:0005016:115.

Изменение вида разрешенного использования осуществлено на основании и исходя из видов разрешенного использования земельных участков, установленных в утвержденных градостроительных планах N RU77-213000-011544 и RU77-213000-011550, которые одобрены на заседании Градостроительной земельной комиссии г. Москвы от 06.02.2014.

В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 21.09.2018 были внесены соответствующие записи, согласно которым земельному участку 77:09:0005016:115 вместо вида разрешенного использования "для эксплуатации сервисно-складского комплекса и административного здания" присвоено следующее разрешенное использование: "4.0.0 - Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0; 5.1.2 - Размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-центров; 6.9.0 - Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов".

С учетом этого кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115 установлена в размере 319 497 000 руб.

Общество 29.10.2018 обратилось в департамент с запросом N 33-5-123053/18-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115.

По результатам рассмотрения запроса департамент 20.11.2018 направил обществу письмо N 33-5-123053/18-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство", указав со ссылкой на пункт 2.10.1.3 Административного регламента на отсутствие заявления от всех собственников земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, неподтвержденность права собственности общества на здание с кадастровым номером 77:09:0005016:1080, состоящее из двух нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:09:0005016:1759 и 77:09:0005016:1760.

Не согласившись с департаментом, общество оспорило данный отказ в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, применив положения статьи 7 Закона N 48, Административного регламента, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

При этом суды установили, что единственным собственником земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:115, а также объектов, расположенных на нем, является общество; иных собственников, как на дату обращения общества в департамент, так и в период рассмотрения судами спора в ЕГРН не зарегистрировано.

Суды, приняв во внимание, что снятие запрета на строительство производится путем принятия департаментом и выдачи обществу распоряжения о снятии такого запрета при условии оплаты обществом 80% от кадастровой стоимости земельного участка, установили, что департамент каких-либо действий, связанных с уведомлением общества о необходимости оплаты 80% кадастровой стоимости земельного участка не совершил, а вместо этого принял оспариваемое решение об отказе в снятии запрета на строительство в отсутствие на то законных оснований.

Суды также отметили, что в данном случае обществу предварительное изменение разрешенного использования земельного участка в целях оказания государственной услуги по снятию запрета на строительство не требовалось, поскольку, как установили суды, необходимое разрешенное использование земельному участку с кадастровым номером 77:09:0005016:115 было присвоено до подачи запроса о снятии запрета на строительство.

Определив с учетом этого обстоятельства сумму платы за снятие запрета на строительство, подлежащую внесению обществом, суды в обжалуемых судебных актах указали на обязанность департамента восстановить права и законные интересы общества, нарушенных незаконным отказом департамента, пояснив, что для принятия решения о снятии запрета на строительство требуется направление в адрес заявителя уведомления о необходимости внесения названной платы и подтверждение факта ее внесения заявителем.

Вопреки доводам кассационной жалобы департамента, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию, оценке доказательств и основаны на правильном применении норм материального права.

Процессуальных нарушений судами не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу N А40-313996/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова