Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2019 г. N Ф05-18230/19 по делу N А40-301369/2018

г. Москва

25 октября 2019 г.

Дело N А40-301369/18

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен 25.10.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Красновой С.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества города Москвы - Конфектова А.Н. доверен. от 29.11.2018 N 33-Д-1034/18

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве - Арутюнян И.С. доверен. от 26.12.2018 N 23240/2018

от Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ - не явился, извещен

от АО "Территориальное управление капитального строительства N 2" - не явился, извещен

от АО "Мосфундаментстрой-6" - не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 24.04.2019

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Блинниковой И.А.,

на постановление от 25.07.2019

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Кочешковой М.В., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-301369/18 по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третьи лица: 1) Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; 2) АО "Территориальное управление капитального строительства N 2"; 3) АО "Мосфундаментстрой-6"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенных в письмах от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050; от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения), с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190 по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:823-4, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2019 из настоящего дела выделены в отдельное производство с присвоением соответствующих регистрационных номеров требования об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенных в письмах (уведомлениях):

1) от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998;

2) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001;

3) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069;

4) от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075.

Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование по письму Управления от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 по делу N А40-301369/18 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А40-301369/18 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Департамента.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суды не учли, что указанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2, в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2014 N А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО "Мосфундаментстрой-6" подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы, при этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.

В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы заявитель поддержал доводы жалобы, просил отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А40-301369/18 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования Департамента.

Управление доводы кассационной жалобы отклонило, просило судебные акты оставить в силе.

Третьи лица, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства не явился. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемых судебных актов и удовлетворении заявленных требований, а именно:

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности г. Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8190, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8235 по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2.

Управление Росреестра по Москве письмами от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050, от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 сообщило Департаменту об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку Департаментом не представлены документы, необходимые для государственной регистрации, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Данный отказ Управления послужил основанием для обращения Департамента в суд с настоящим заявлением.

Судами установлено, что 14.06.2018 регистрационные действия были приостановлены в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием, послужившим для приостановления, явился тот факт, что согласно данным ЕГРН, жилой дом по адресу: Москва, бульвар Ходынский, дом 5, корпус 2, в состав которого входит спорное нежилое помещение, расположен на неразграниченном земельном участке.

14.09.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении спорного объекта недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что представленные на регистрацию документы не позволяют установить наличие земельно-правовых отношений. Представленный договор аренды не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, подтверждающего отведение застройщику (АО "Мосфундаментстрой - 6") земельного участка под строительство здания по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, поскольку заключен с третьим лицом. Документы, подтверждающие переход прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 31.01.2006 к АО "Мосфундаментстрой - 6" в Управление представлены не представлены.

Кассационная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемых судебных актов и удовлетворении заявленного требования в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу данной нормы права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2014 N А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО "Мосфундаментстрой-6" подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы.

Согласно п. п. 3, 4.2 постановления Правительства г. Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП "О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.Б. Фрунзе" Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО "Мосфундаментстрой-6" в качестве инвестора по строительству жилых домов.

Согласно договором аренды от 29.10.2004 N М-09-511902 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:26 передан Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО "Территориальное управление капитального строительства N 2", действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный договор аренды ранее предоставлен в орган регистрации прав и учтен при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 17 (в том числе 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1 и др.).

Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок фактически предоставлены в Управление Росреестра и находились в Управлении, о чем Департамент уведомлял Росреестр по Москве в разъяснении от 29.05.2018 N ДГИ-И-40320/18.

Более того, кассационная коллегия отмечает, что Департамент обратился за регистрацией права на объект с кадастровым номером 77:09:0005007:8227 в соответствии с утверждённым судом в рамках дела N А40-137351/14 актом о результатах реализации инвестиционного проекта.

При указанных обстоятельствах, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (нежилое помещение) с кадастровым номером 77:09:0005007:8227, по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанции установлены все фактически обстоятельства, однако, судами пришли к неверным выводам, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А40-301369/18 и удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24.04.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 по делу N А40-301369/18 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, изложенное в письме от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровым номером 77:09:0005007:8227 по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

С.В. Краснова Л.В. Федулова