Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 ноября 2019 г. N Ф05-20066/19 по делу N А40-3662/2019

г. Москва

27 ноября 2019 г.

Дело N А40-3662/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи В.В. Кресса,

судей С.В. Красновой, Л.В. Федуловой,

при участии в заседании:

от заявителя - Новак Ю.А., по доверенности от 14.11.2019 N 77 АГ 2964083;

от ответчика - Шмелева Е.А., по доверенности от 07.10.2019 N 07-17/085955

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Коммерческого банка "Пульс Столицы" - общества с ограниченной ответственностью в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 мая 2019 года,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 года по делу N А40-3662/2019

по заявлению Коммерческого банка "Пульс Столицы" - общества с ограниченной ответственностью

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по городу Москве

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Коммерческий банк "Пульс Столицы" - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО КБ "Пульс Столицы", заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 46 по городу Москве (далее - МИФНС N 46 по г. Москве, налоговый орган, ответчик) об оспаривании решения от 25 июня 2018 года N 65274.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО КБ "Пульс Столицы" в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 20 мая 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 года по делу N А40-3662/2019, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального права, указывая на применение закона, не подлежащего применению, а именно подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон 129-ФЗ), а также на нарушение норм процессуального права, а именно положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержала доводы кассационной жалобы, представитель налогового органа возражал против ее удовлетворения, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29 августа 2017 года налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИЛИНА" (далее - ООО "ИЛИНА") была внесена запись о недостоверности сведений об адресе данного юридического лица (государственный регистрационный номер записи 2177748852345) (л.д. 18-25 т.1).

25 июня 2018 года налоговым органом было принято решение N 65274 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "ИЛИНА" из ЕГРЮЛ (л.д. 97 т.1).

Указанное решение было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 27 июня 2018 года часть 2 N 25 (690) (л.д. 80-84 т.1).

15 октября 2018 года МИФНС N 46 по г. Москве в ЕГРЮЛ была внесена запись (государственный регистрационный номер записи 7187749744681) о прекращении деятельности ООО "ИЛИНА" путем исключения из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности.

Не согласившись с решением налогового органа, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы, указав, что ООО "ИЛИНА" имеет перед ним обязательства, установленные арбитражным судом, поэтому исключение ООО "ИЛИНА" из ЕГРЮЛ нарушает права заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходили из того, что оспариваемое решение принято налоговым органом при наличии соответствующих оснований для исключения ООО "ИЛИНА" из ЕГРЮЛ в установленном административном порядке, гарантии, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, регистрирующим органом были соблюдены, заявления от заинтересованных лиц о несогласии с исключением ООО "ИЛИНА" из ЕГРЮЛ в течение установленного срока в инспекцию не поступили, в связи с чем сведения о данном обществе правомерно исключены из реестра.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Кроме того, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеизложенного, бремя доказывания лежит на налоговом органе, поэтому ответчик должен был доказать соответствие закону решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела определениями от 16 января 2019 года, 27 февраля 2019 года, 03 апреля 2019 года Арбитражный суд города Москвы запрашивал у налогового органа материалы проверки по оспариваемому решению (л.д. 1, 91, 100 т.1), однако запрашиваемые документы ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции решение принято без исследования обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора.

Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о том, что непредоставление документов, на основании которых в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО "ИЛИНА" не имеет значения для настоящего дела, возложил тем самым бремя доказывания правомерности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на заявителя, в то время как такая обязанность лежит на ответчике, который принял соответствующее решение.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций сделан вывод о незаконности обжалуемого решения налогового органа без проверки оснований вынесения такого решения.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом 129-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3, 4 указанной статьи решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 488-ФЗ статья 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ была дополнена пунктом 5, в соответствии с которым предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б"). Указанные изменения вступили в силу с 01 сентября 2017 года.

Довод кассационной жалобы о применении закона, не подлежащего применению, а именно подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона 129-ФЗ, который согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 488-ФЗ вступает в силу с 01 сентября 2017 года, признается судом несостоятельным, поскольку судами правомерно установлено, что на момент принятия оспариваемого решения о предстоящем исключении ООО "ИЛИНА" из ЕГРЮЛ соответствующие изменения в Федеральный закон 129-ФЗ вступили в силу, соответственно регистрирующий орган правильно исходил в данном случае из того, что административный порядок исключения мог быть применен.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу статей 287, 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо запросить материалы проверки налогового органа, которые явились основанием для внесения записи о недостоверности сведений в отношении ООО "ИЛИНА" в ЕГРЮЛ, дать оценку правомерности соответствующих действий налогового органа.

Суду следует учесть изложенное, установить входящие в предмет доказывания по делу обстоятельства, с учетом установленного принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 мая 2019 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 года по делу N А40-3662/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Кресс

Судьи

С.В. Краснова Л.В. Федулова