Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф05-18590/19 по делу N А40-11258/2019

город Москва

26 ноября 2019 г.

Дело N А40-11258/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Михайленко В.В. по доверенности от 13.04.2018;

от ответчика: Слепухин С.А. по дов. от 23.05.2018;

рассмотрев 21 ноября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Проскурина И.С.

на решение от 28 марта 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Истоминым С.С.,

на постановление от 18 июля 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Чеботаревой И.А., Красновой Т.Б.,

по делу N А40-11258/2019

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к а/у Проскурину И.С.

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Проскурину И.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 28 марта 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 года, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий, не согласившись с принятыми решением суда, обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать административному органу в привлечении к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании кассационного суда представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика поддержал решения судов, с доводами кассационной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Письменный отзыв не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как установлено судебными инстанциями и следует из фактических обстоятельств по делу, Проскурин Иван Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является арбитражным управляющим в делах о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 01.03.2018 Арбитражного суда города Москвы принято к производству заявление ООО "ЛКС Констракшн" о признании банкротом ЗАО "Стройтехносервис". Решением суда от 26.10.2018 должник признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Проскурин И.С. Сообщение о признании должника банкротом опубликовано конкурсным управляющим в газете "Коммерсантъ" N 217 (6455) от 24.11.2018.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2018 г. по делу N А40-34476/18-88-50 временным управляющим ЗАО "Стройтехносервис" утвержден Проскурин Иван Сергеевич, член НП "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса".

На основании определения от 17.12.2018 г. N 5637718 в отношении арбитражного управляющего Проскурина Ивана Сергеевича возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проверки было выявлено нарушение управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве):

В нарушение п. 2 ст. 15 Закона о банкротстве Проскурин И.С. зарегистрировал представителя ООО "ЛКС Констракшн" после окончания регистрации участников собрания кредиторов, а также учитывал его голос при подсчете голосов и объявлении результатов голосования.

В обоснование заявленных требований уполномоченный орган указал, что арбитражным управляющим Проскуриным И.С. нарушено действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве).

17.01.2019 г. в отношении арбитражного управляющего Проскурина Ивана Сергеевича должностным лицом Управления Росреестра по Москве составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В подтверждение изложенных в Протоколе обстоятельств к заявлению административного органа приложены судебные акты Арбитражного суда г. Москвы и иные документы.

Судами установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий не присутствовал, в материалы дела представлены доказательства его надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Порядок созыва и проведения собрания кредиторов регулируется ст. ст. 14, 15 Закона о банкротстве и постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее - Общие правила).

В соответствии с ч. 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Судами установлено, что согласно сообщению ЕФРСБ N 3036561 регистрация участников собрания кредиторов ЗАО "Стройтехносервис" проводилась конкурсным управляющим 01.10.2018 с 11:40 по 11:55, начало собрания в 12 час. 00 мин.

Согласно протоколу собрание кредиторов было начато конкурсным управляющим в 12 час. 00 мин. Согласно журналу регистрации представитель ООО "ЛКС Констракшн" был зарегистрирован в 12 час. 48 мин.

Пункты 5 и 6 Общих правил императивно предусматривают, что арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания, прибывших до окончания регистрации; по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Суды верно установили, что нарушение Проскуриным И.С. действующего законодательства о несостоятельности банкротстве свидетельствует о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, по мнению Управления, своими действиями (бездействиями) арбитражный управляющий Проскуриным И.С. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, суды пришли к выводу, что указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, кассационная коллегия приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, суды законно и обоснованно исходили из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Порядок созыва и проведения собрания кредиторов регулируется ст. ст. 14, 15 Закона о банкротстве и постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов".

В соответствии с ч. 5 Общих правил регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Суды установили, что согласно сообщению ЕФРСБ N 3036561 регистрация участников собрания кредиторов ЗАО "Стройтехносервис" проводилась конкурсным управляющим 01.10.2018 с 11:40 по 11:55, начало собрания в 12 час. 00 мин., согласно протоколу собрание кредиторов было начато конкурсным управляющим в 12 час. 00 мин., согласно журналу регистрации представитель ООО "ЛКС Констракшн" был зарегистрирован в 12 час. 48 мин. Пункты 5 и 6 Общих правил императивно предусматривают, что арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания, прибывших до окончания регистрации; по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что нарушение Проскуриным И.С. действующего законодательства о несостоятельности банкротстве свидетельствует о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Ввиду изложенного, суды пришли к правильному выводу, что арбитражный управляющий нарушил требования Закона о несостоятельности (банкротстве), а факт вменяемого административного правонарушения и вина арбитражного управляющего в его совершении подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируется нормами Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)".

Нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 судами не установлено.

Поскольку нормы права применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 марта 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 года по делу N А40-11258/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Е.А. Ананьина В.В. Кузнецов