Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 декабря 2019 г. N Ф05-22622/19 по делу N А41-19432/2019

город Москва

25 декабря 2019 г.

Дело N А41-19432/19

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) НП "Золотой берег": Баранова М.А. (дов. N 007 от 09.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Московского областного УФАС России: Мусаева В.Р. (дов. N 02/СЕ/1095 от 16.02.2018 г.);

от третьего лица АО "Мособлгаз": Гриб М.М. (дов. N 12-07/1403 от 29.12.2018 г.), Мазирки Н.В. (дов. N 12-07/1405 от 29.12.2018 г.);

рассмотрев 18 декабря 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу НП "Золотой берег"

на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2019 г.,

по делу N А41-19432/19

по заявлению некоммерческого партнерства по управлению недвижимым имуществом "Золотой берег"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 11 января 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 05-21/425-18,

УСТАНОВИЛ: в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Московское областное УФАС России, антимонопольный орган) поступило заявление некоммерческого партнерства по управлению недвижимым имуществом "Золотой берег" (далее - НП "Золотой Берег", заявитель) с жалобой на нарушение акционерным обществом "Мособлгаз" (далее - АО "Мособлгаз", третье лицо) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-21/425-18 по признакам нарушения Правил подключения.

Рассмотрев представленные материалы и сведения по заявлению НП "Золотой Берег", антимонопольным органом установлено, что основным видом деятельности АО "Мособлгаз" является оказание услуг по транспортировке газа.

Таким образом, АО "Мособлгаз", осуществляя деятельность по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения, является субъектом естественной монополии.

31 июля 2018 г. в АО "Мособлгаз" поступила заявка от НП "Золотой берег" о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, севернее деревни Витенево, СНТ "Золотой Берег" участки 9 и 12 к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения указанной заявки АО "Мособлгаз" указал на отсутствие документов, подтверждающих полномочия НП "Золотой берег" действовать от лица собственников объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, севернее дер. Витенево, СНТ "Золотой Берег" в отношении участков 9 и 12.

Письмом от 27 августа 2018 г. за N И-Ю-814 АО "Мособлгаз" проинформировало НП "Золотой берег" о необходимости представить в адрес АО "Мособлгаз" документы, подтверждающие полномочия НП "Золотой берег" действовать от лица собственников объектов капитального строительства, расположенных по вышеуказанному адресу.

06 сентября 2018 г. в АО "Мособлгаз" поступила повторная заявка от НП "Золотой берег" о подключении к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Московская область, Мытищинский район, севернее дер. Витенево, СНТ "Золотой Берег" участки 9 и 12.

По результатам рассмотрения заявки АО "Мособлгаз" в адрес НП "Золотой берег" направлен проект договора N 01/2316-К2442-18 о подключении и технические условия N К2442-49/12.

В соответствии с письменными пояснениями АО "Мособлгаз" мероприятия по подключению в проекте договора N 01/2316-К2442-18 о подключении определены в соответствии с Правилами подключения и предусматривают проектирование и строительство сети газораспределения, газопроводов-вводов.

11 октября 2018 г. от НП "Золотой Берег" в адрес АО "Мособлгаз" поступило претензионное письмо N 15, согласно которому НП "Золотой Берег" считает, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства до границ земельных участков должны выполняться силами партнерства, а АО "Мособлгаз" должно выполнять только мероприятия по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.

В соответствии с письменными пояснениями АО "Мособлгаз" газопровод-источник, к которому предполагается подключение объектов капитального строительства (газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа, D = 110 мм, принадлежащий НП "Золотой берег") не проходит в границах земельных участков, на которых расположены подключаемые объекты капитального строительства, не проходит по землям НП "Золотой берег" и существует необходимость строительства сети газораспределения, что подтверждается схемой расположения газопровода-источника и жилых домов, нанесенных на публичной кадастровой карте, а также копиями разрешений Администрации городского округа Мытищи Московской области на размещение газораспределительной сети от 24 июля 2018 г., о чем НП "Золотой берег" проинформировано письмом от 07 ноября 2018 г. N И-1705-ТП.

11 января 2019 г. по результатам рассмотрения материалов административного дела об административном правонарушении N 05-21/425-18, возбужденного в отношении АО "Мособлгаз", Московским областным УФАС России принято постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая свои права нарушенными, НП "Золотой берег" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московскому областному УФАС России о признании незаконным указанного постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Мособлгаз".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе НП "Золотой берег" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка и сроков выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а именно: в отказе в выдаче НП "Золотой берег" технических условий на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Мособлгаз" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от Московского областного УФАС России не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель НП "Золотой берег" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Московского областного УФАС России и АО "Мособлгаз" возражали против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 88 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно подпункту "а" пункта 83 указанных правил договор о подключении содержит следующие, в том числе существенные условия: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

В случае если мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность (пункт 112 правил подключения).

В силу пункта 113 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным заявителям, при условии создания единой сети газораспределения, к которой предполагается осуществить подключение всех указанных объектов, запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) от имени нескольких заявителей подаются одним уполномоченным ими в соответствии с законодательством Российской Федерации представителем (коллективный запрос о предоставлении технических условий и (или) коллективная заявка о подключении (технологическом присоединении). В таких случаях исполнителем выдаются одни технические условия и (или) заключается один договор о подключении между исполнителем и указанным представителем.

Пунктом 114 указанных правил предусмотрено, что по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 113 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить строительство единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей, подавших коллективный запрос о предоставлении технических условий или коллективную заявку о подключении, с обеспечением каждому такому заявителю максимальной нагрузки (часовой расход газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.

Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого постановления, поскольку в действиях АО "Мособлгаз" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что в соответствии с техническими условиями, выданными обществом, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования составляет 10.82 куб. метров, проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет 0.3 Мпа.

Таким образом, по общему правилу заявитель может осуществлять мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения только на территории своего земельного участка, за его пределами деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется исполнителем, которым, исходя из пункта 2 Правил подключения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства.

Судами также принято во внимание, что при рассмотрении заявки НП "Золотой берег" было установлено, что последний не является правообладателем ни жилых домов, заявленных к подключению, ни земельных участков, на которых располагаются жилые дома, ни земельного участка, на котором планируется строительство газопровода для подключения жилого дома.

Согласно Постановлению Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 29 сентября 1994 г. N 3414 земельный участок площадью 3,52 га вблизи д. Витенево предоставлялся в аренду Садоводческому товариществу "Золотой берег" с правом последующего выкупа индивидуальных участков гражданами - членами товарищества в собственность.

НП "Золотой берег" являясь собственником газопровода-источника, к которому планируется подключение жилых домов и по смыслу Правил подключения является "основным абонентом".

Документы, подтверждающие полномочия НП "Золотой берег" действовать от имени указанных правообладателей, заявка также не содержала, что противоречит требованиям пункта 69 Правил подключения.

06 сентября 2018 года в филиал АО "Мособлгаз" "Мытищимежрайгаз" поступила повторная заявка НП "Золотой берег" о подключении к сети газораспределения жилых домов, к которой были приложены копии доверенностей собственников жилых домов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномочивающих партнерство представлять интересы собственников жилых домов при газификации жилых домов.

По результатам рассмотрения указанной заявки АО "Мособлгаз" был подготовлен и направлен в адрес НП "Золотой берег" проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N 01/2316-К2442-18, неотъемлемой частью которого являются технические условия N К2442-49/12 (приложение N 1 к проекту договора).

Следовательно, АО "Мособлгаз" не отказывало НП "Золотой берег" в выдаче технических условий на технологическое присоединение к сети газораспределения жилых домов и действовало в соответствии с требованиями Правил подключения, направив в адрес НП "Золотой берег" проект договора о подключении с прилагаемыми к нему техническими условиями.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Относительно довода заявителя о том, что настоящий спор подлежал рассмотрению Арбитражным судом города Москвы, суд кассационной инстанции отмечает, что адресом НП "Золотой берег" является: 141035, Московская область, г. Мытищи, д. Витенево, ул. Орбитная, д. 2А.

Согласно части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области по месту своего нахождения, что прямо предусмотрено названной статьей.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2019 г. по делу N А41-19432/19 оставить без изменения, кассационную жалобу НП "Золотой берег" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко