Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 октября 2019 г. N Ф05-17726/19 по делу N А41-23933/2019

г. Москва

24 октября 2019 г.

Дело N А41-23933/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен 24.10.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Объединенного института ядерных исследований - Маслова Ю.В. (представителя по доверенности от 28.12.2016);

от Министерства жилищной политики Московской области - извещено, представитель не явился;

от Администрации городского округа Дубна Московской области - извещена, представитель не явился;

от Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 17.10.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на решение от 31.05.2019

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 12.08.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-23933/2019

по заявлению Объединенного института ядерных исследований

к Министерству жилищной политики Московской области

об оспаривании действий,

третьи лица: Администрация городского округа Дубна Московской области, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",

УСТАНОВИЛ:

Объединенный институт ядерных исследований (далее - институт) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - министерство) о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Экспериментальный корпус Лаборатории ядерных реакций, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0000000:3582 по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, д. 20, выраженных в уведомлении от 26.02.2019; об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Экспериментальный корпус Лаборатории ядерных реакций, расположенного на земельном участке по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, д. 20, с кадастровым номером 50:40:0000000:3582.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация городского округа Дубна Московской области (далее - администрация) и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - корпорация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель института возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя института, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что на основании выданного администрацией разрешения на строительство N RU 50319000-183 от 22.10.2013 институт осуществлял строительство Экспериментального корпуса Лаборатории ядерных реакций, расположенного на земельном участке по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, д. 20.

Данное разрешение на строительство неоднократно продлевалось министерством (последний раз действие разрешения было продлено министерством до 30.11.2018).

На основании этого разрешения институт осуществил строительство Экспериментального корпуса Лаборатории ядерных реакций.

Распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2018 N 386 утверждено заключение N 5.4-2943-пр-Зк/0117-2018 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства "Экспериментальный корпус Лаборатории ядерных реакций", расположенного по адресу: 141980, Московская область, г. Дубна, ул. Жолио Кюри, д. 20, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Институт обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Экспериментальный корпус Лаборатории ядерных реакций, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0000000:3582 по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Жолио-Кюри, д. 20,.

Министерство уведомлением от 26.02.2019 сообщило институту об отказе в выдаче разрешения, сославшись на то, что уполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии является корпорация в соответствии с статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Не согласившись с министерством, институт оспорил действия по отказу в выдаче разрешения в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что положения Градостроительного кодекса, регулирующие порядок выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии, введены в действие после выдачи разрешения на строительство институту.

В данном случае разрешение на строительство было выдано органами местного самоуправления городского округа Дубны, в дальнейшем полномочия органа местного самоуправления на основании Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон N 106/2014-ОЗ) по выдаче разрешений на строительство и вводу объектов в эксплуатацию перешли к исполнительным органам государственной власти Московской области.

Соответствующие полномочия министерства предусмотрены Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35 (далее - Положение). При этом наличие правопреемственности от органов местного самоуправления не имеет правового значения, поскольку соответствующая компетенция министерства установлена Положением и осуществляется в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании Закона N 106/2014-ОЗ.

Поэтому с учетом положений статьи 55 Градостроительного кодекса суды пришли к выводу о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию подлежало выдаче министерством как государственным органом, к полномочиям которого относилась выдача разрешение на строительство, в связи с чем признали подлежащим удовлетворению заявление института.

Вопреки утверждениям министерства, корпорация, как указали суды, в данном случае не могла рассматриваться как компетентный орган по выдаче разрешения на ввод объекта института в эксплуатацию, поскольку соответствующее разрешение на строительство корпорацией не выдавалось.

Кроме этого, суды установили, что институт не является учреждением, предприятием, подведомственным корпорации, а городской округ Дубна Московской области не включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508, в связи с чем корпорация не является уполномоченным органом по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и на основании пункта 26.1 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционный суд, разрешили спор с соблюдением норм процессуального права и, вопреки доводам кассационной жалобы министерства, с правильным применением норм материального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по делу N А41-23933/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина О.В. Каменская