Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 января 2020 г. N Ф05-23508/19 по делу N А40-106799/2019

город Москва

15 января 2020 г.

Дело N А40-106799/19-149-932

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "БСС ГРУПП": Тернового О.О. (дов. от 16.04.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 14 января 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 г.

по делу N А40-106799/19-149-932

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БСС ГРУПП"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05 февраля 2019 г. N 395/06/2018,

УСТАНОВИЛ: в период с 12 марта 2018 г. по 28 апреля 2018 г. на основании задания заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 12 марта 2018 г. проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004011:121, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Научный пр., вл. 14А (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования должностными лицами - государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок площадью 19 968 кв.м согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен открытому акционерному обществу "Научно-исследовательский институт витаминов" (далее - ОАО "НИИ Витаминов") на основании договора аренды земельного участка от 22 августа 2006 г. N М-06-019090 (дополнительное соглашение от 19 июня 2007 г.) для эксплуатации зданий и сооружений института.

На земельном участке расположен комплекс зданий и строений, часть помещений которых находится в собственности сторонних организаций и физических лиц.

В здании с адресным ориентиром: г. Москва, пр. Научный, д. 14А, стр. 3, часть помещений площадью 510,5 кв.м находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "БСС ГРУПП" (далее - ООО "БСС ГРУПП", общество, заявитель), используемые для размещения офисов.

Между тем, земельный участок площадью 19 968 кв.м с кадастровым номером 77:06:0004011:121 используется не только для эксплуатации зданий и сооружений института, но и для размещения офисов.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования, а именно: для размещения автосервиса, мойки, пекарни и офисов.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 28 апреля 2018 г. N 78, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 15 мая 2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган) в отношении ООО "БСС ГРУПП" составлен протокол об административном правонарушении N 413, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

05 февраля 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 395/06/2018, которым ООО "БСС ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "БСС ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 05 февраля 2019 г. N 395/06/2018 о привлечении ООО "БСС ГРУПП" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "БСС ГРУПП" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции указал на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (28 апреля 2018 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 05 февраля 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 г. по делу N А40-106799/19-149-932 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова