Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 февраля 2020 г. N Ф05-25232/19 по делу N А40-174421/2019

город Москва

12 февраля 2020 г.

Дело N А40-174421/19-154-1491

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО "НИИТЭХИМ": Ивановой Ю.В., Надточиевой И.Л. (дов. от 12.04.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Сухова Д.А. (дов. N Д-40/2019 от 30.12.2019 г.);

от третьего лица ООО "Виартон": не явились, извещены;

от третьего лица ОАО "ВНИИОЭНГ": не явились, извещены;

рассмотрев 06 февраля 2020 г. в судебном заседании кассационные жалобы Управления Росреестра по Москве, ОАО "НИИТЭХИМ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 г.

по делу N А40-174421/19-154-1491

по заявлению открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт технико-экономических исследований"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2019 г. N 276/06/2019,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Виартон"; открытое акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности",

УСТАНОВИЛ: в период с 14 января 2019 г. по 31 января 2019 г. на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель N 16-01 от 25 декабря 2019 г. проведено административное обследование земельного участка общей площадью 5 508 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0004011:68, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 14, корп. 1 и вл. 14Б (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования должностными лицами - государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен открытому акционерному обществу "Всероссийский научно-исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности" (далее - ОАО "ВНИИОЭНГ") и открытому акционерному обществу "Научно-исследовательский институт технико-экономических исследований" (далее - ОАО "НИИТЭХИМ", общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31 октября 2003 г. N М-06-021046 для эксплуатации административного здания, со сроком аренды до 17 апреля 2028 г.

На земельном участке расположены строения, имеющие адресный ориентир: г. Москва, ул. Наметкина, д. 14, корп. 1 и корп. 2, которые принадлежат на праве собственности ОАО "НИИТЭХИМ" (копр.1) и ОАО "ВНИИОЭНГ" (корп. 2).

По договорам доверительного управления зданием от 11 декабря 2018 г. (корп. 2) и от 29 апреля 2016 г. (корп. 1) указанные строения переданы обществу с ограниченной ответственностью "Виартон" (далее - ООО "Виартон").

Земельный участок предоставлен для эксплуатации части административного здания, однако фактически данный участок используется не только для эксплуатации части административного здания, но и для размещения офисов, банка, туристического агентства и объектов общественного питания.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 22 января 2019 г. N 18, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 15 февраля 2019 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган) в отношении ОАО "НИИТЭХИМ" составлен протокол об административном правонарушении N 146.

16 апреля 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 276/06/2019, которым ОАО "НИИТЭХИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, ОАО "НИИТЭХИМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "НИИТЭХИМ" в связи с отсутствием вменяемого состава административного правонарушения.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Виартон" и ОАО "ВНИИОЭНГ".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2019 г. N 276/06/2019 о привлечении ОАО "НИИТЭХИМ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Производство в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "НИИТЭХИМ" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

В кассационной жалобе ОАО "НИИТЭХИМ" просит об отмене судебных актов в части прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "НИИТЭХИМ", в связи с отсутствием вменяемого состава административного правонарушения, указывая на то, что действия общества по эксплуатации земельного участка полностью соответствуют условиям договора аренды.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители Управления Росреестра по Москве и ОАО "НИИТЭХИМ" поддержали доводы своих кассационных жалоб, с доводами кассационных жалоб друг друга не согласились.

Представители ООО "Виартон" и ОАО "ВНИИОЭНГ" в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным постановления Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2019 г. N 276/06/2019 о привлечении ОАО "НИИТЭХИМ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (22 января 2019 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 16 апреля 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Довод, изложенный в кассационной жалобе Управления Росреестра по Москве о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "НИИТЭХИМ", в связи с отсутствием вменяемого состава административного правонарушения, суды, приняв во внимание положения главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно исходили из того, что требование о прекращении производства по делу, возбужденному и рассмотренному уполномоченным органом, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Доводы кассационной жалобы общества подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 сентября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2019 г. по делу N А40-174421/19-154-1491 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Росреестра по Москве, ОАО "НИИТЭХИМ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко