Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2020 г. N Ф05-930/20 по делу N А40-55705/2019

г. Москва

19 февраля 2020 г.

Дело N А40-55705/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Филиной Е.Ю.,

судей Дунаевой Н.Ю., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Мерненко Э.С., доверенность N 33-Д-11/20 от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: Клименко Н.А., доверенность N Д16/2019 от 30.12.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев 12 февраля 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 04 июля 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 06 ноября 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1) Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; 2) АО "Территориальное управление капитального строительства N 2"; 3) АО "Мосфундаментстрой-6"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в письмах от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050; от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 об отказе в государственной регистрации права собственности и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190, расположенные по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Квартирно-эксплуатационное управление города Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ, АО "Территориальное управление капитального строительства N 2", АО "Мосфундаментстрой-6".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 июля 2019 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 года решение Арбитражного суда города Москвы от 04 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить оспариваемые судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы, настаивал на отмене принятых по делу судебных актов, представитель заинтересованного лица просил оставить судебные акты без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

Третьи лица своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта по следующим основаниям.

Как установлено судами Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по городу Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190 по адресу: г. Москва, бульвар Ходынский, д. 5, корп. 2.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2014 по делу N А40-137351/2014 удовлетворены требования Правительства Москвы к АО "Мосфундаментстрой-6" о подписании акта о результатах реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый номер 12-002098-5101-0027-00001-04) в приведенной редакции истцом редакции, в связи с чем в собственность города Москвы перешли объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: г.Москва, бульв. Ходынский, д.5, корп.2.

Управлением заявителю сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на непредставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации и отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Не согласившись с отказами в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, заявитель, считая, что его права и законные интересы нарушены, обратился в арбитражный суд.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суды установили, что согласно пунктам 3, 4.2 постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП "О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.Б. Фрунзе" Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство.

Функции заказчика-застройщика по строительству жилых 3 домов осуществляло Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО "Мосфундаментстрой-6" в качестве инвестора по строительству жилых домов.

В соответствии с договорами аренды от 29.10.2004 N М-09-511902 земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:26 передан Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации в лице ЗАО "Территориальное управление капитального строительства N 2", действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный договор аренды ранее предоставлен в орган регистрации прав и учтен при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 17.

С учетом изложенного, доводы о том, что при обращении в Управление заявителем были соблюдены требования законодательства и представлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права собственности город Москвы в отношении указанных объектов недвижимого имущества отсутствуют, являются обоснованными.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного города Москвы от 04 июля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 года по делу N А40-55705/2019 отменить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в письмах от 14.09.2018 N 77/012/202/2018-6050; от 15.09.2018 N 77/012/202/2018-5988, N 77/012/202/2018-5996, N 77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 N 77/012/202/2018-5905, N 77/012/202/2018-5908, N 77/012/202/2018-5909, N 77/012/202/2018-5914, N 77/012/202/2018-5916, N 77/012/202/2018-5917, N 77/012/202/2018-5919, N 77/012/202/2018-5999, N 77/012/202/2018-6061, N 77/012/202/2018-6073, N 77/012/202/2018-6075 об отказе в государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219, 77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8215, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8235, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8190, расположенные по адресу: г. Москва, бульв. Ходынский, д. 5, корп. 2.

Председательствующий судья

Е.Ю. Филина

Судьи

Н.Ю. Дунаева Л.В. Федулова