Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2020 г. N Ф05-961/20 по делу N А41-52203/2019

город Москва

03 марта 2020 г.

Дело N А41-52203/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 26 февраля 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО "Ядрово"

на решение от 17 сентября 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 13 ноября 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-52203/19

по заявлению ООО "Ядрово"

об оспаривании постановления

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ядрово" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - министерство, административный орган) об оспаривании постановления от 29.05.2019 N 012/007/АР/02/209.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Ядрово" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признать представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.05.2019 N 012/007/АР/02/209 незаконным.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 23.04.2019 административным органом произведен осмотр "северного" (рабочего) и "южного" (нерабочего) тел полигона ТКО "Ядрово", а также прилегающей территории.

ООО "Ядрово" на полигоне ТБО "Ядрово" осуществляет сбор и размещение отходов IV классов опасности в соответствии с лицензией от 14.09.2016 N 077 838 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код 46-0177-004737-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду.

ООО "Ядрово" получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 10.04.2014 N 54/289МО, срок действия которого истек 07.02.2019.

Судами установлено, что на полигоне ТКО "Ядрово" имеется несколько источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как организованных, так и не организованных, согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух полигона ТКО "Ядрово".

К источникам выбросов относятся:

- выбросы (эмиссия) биогаза в атмосферу неорганизованным путем с поверхности тела полигона. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) N 6001, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с суточной рабочей карты, где происходит размещение специализированной техникой снимаемых отходов. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) N 6002, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с стоянки автомашин и специализированной техники. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) N 6003, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с площадки для хранения и выдачи дизельного топлива. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) N 6004, согласно проектным данным.

В том числе согласно бланку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в перспективе на 2019 год запланировано выбросов, в том числе аммиака в количестве 1,036191 тонн.

Произведен отбор проб атмосферного воздуха и инструментальные измерения на месте.

По результатам отбора проб компонентов окружающей среды составлен протокол отбора проб от 23.04.2019 N ВГ/9-19.

Также, отбор проб атмосферного воздуха и инструментальные измерения на месте отбора производились в период времени с 22 час. 30 мин. 25.04.2019 по 03 час. 40 мин. 26.04.2019 сотрудником группы пробоотбора и инженерно-экологических изысканий аналитической лаборатории ООО "Экоцентр" (аттестат аккредитации N RA.RU.515855) на территории прилегающей к полигону ТКО "Ядрово".

По результатам отбора проб компонентов окружающей среды составлен протокол отбора проб от 26.04.2019 N ВГ/11-19.

Отбор проб производился в соответствие с требованиями РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы, утвержденному Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989, ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов, введенному в действие постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1986 N 3395.

Для отбора проб и выполнения измерений на месте отбора проб атмосферного воздуха были использованы следующие средства измерений и вспомогательное оборудование: Метеомер МЭС-200А, газосигнализатор "Комета-М5", газоанализатор универсальный ГАНК-4, газоанализатор "РОДОС" 05/1, аспиратор 11У-4Э. Географические координаты точек отбора определялись с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора eTrex Touch 35.

На основании протоколов лабораторных исследований от 30.04.2019 N ВГ-9/19, и от 06.05.2019 N ВГ-10/19 представленных ООО "Экоцентр" и экспертного заключения от 14.05.2019 N 16 в контрольных точках, расположенных отбора проб, содержание аммиака превышает его предельно допустимую концентрацию (ПДК) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений в 1,3 - 2,35 раза.

Административным органом было организовано проведение экспертизы.

Из выводов экспертного заключения следует:

- в пробах атмосферного воздуха, отобранных 23.04.2019 и 26.04.2019 на окраине тела полигона ТКО "Ядрово", вблизи полигона и в жилой зоне в районе расположения полигона ТКО "Ядрово" в Волоколамском районе Московской области, содержание аммиака в 1,3 - 2,35 раза превышает его предельно допустимую концентрацию (ПДК), установленную гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха городских и сельских поселений "ГН 2.1.6.3492-17. Гигиенические нормативы...", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений";

- полигон ТКО "Ядрово", свалочное тело которого представляет неорганизованный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является наиболее вероятным источником поступления аммиака в атмосферный воздух обследованной жилой зоны;

- в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Следовательно, выявленное при исследовании превышающее гигиенический норматив содержание аммиака в атмосферном воздухе жилой зоны оказывает вред здоровью проживающих там граждан;

- для устранения превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе жилой зоны необходимо проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от неорганизованного источника выбросов свалочного тела полигона ТКО "Ядрово". Наиболее эффективным мероприятием является сооружение системы активной дегазации, создание которой требует проведения соответствующих проектных работ специализированной организацией и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, 23.04.2019 в ходе проверки установлено, что ООО "Ядрово" в нарушение требований статей 22 и 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 12 и 14 Закона об охране атмосферного воздуха и допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения по адресу: Московская область, Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, 112 км автодороги Волоколамское шоссе (земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0040405:111; 50:07:0040405:112; 50:07:0040405:3).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "Ядрово" составлен протокол от 22.05.2019 N 012/007/АР/02/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Административным органом вынесено постановление от 29.05.2019 N 012/007/АР/02/209 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Ядрово" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200.000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Ядрово" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 12 Закон об охране атмосферного воздуха, в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

- предельно допустимые выбросы;

- предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- технологические нормативы выбросов;

- технические нормативы выбросов.

Статьей 14 Закон об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доказательств того, что ООО "Ядрово" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, судам не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Ядрово" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции статьи, в виде штрафа в сумме 200.000 руб.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17 сентября 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2019 года по делу N А41-52203/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Ядрово" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

И.Ю. Григорьева Е.Е. Шевченко