Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2020 г. N Ф05-212/20 по делу N А40-144727/2019

город Москва

03 марта 2020 г.

Дело N А40-144727/19

Арбитражный суд Московского округа в составе: судьи Кузнецова В.В.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу заявителя - ООО "МАКСИМА ГРУПП" на решение от 05 августа 2019 года Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 25 октября 2019 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятые в порядке упрощенного производства по делу N А40-144727/19

по заявлению ООО "МАКСИМА ГРУПП"

об оспаривании постановления

к ГКУ "Организатор перевозок",

УСТАНОВИЛ:

ООО "МАКСИМА ГРУПП" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГКУ "Организатор перевозок" (далее - административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 года решение суда первой инстанции изменено, признано незаконным и отменено постановление ГКУ "Организатор перевозок" от 29.05.2019 серии ВВВ N 0622100 о привлечении ООО "МАКСИМА ГРУПП" к административной ответственности по части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, превышающего 50.000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "МАКСИМА ГРУПП" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и прекратить производство по делу.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.04.2019 установлено, что 16.04.2019 в 13 ч. 00 мин. в ходе мониторинга на остановочных пунктах, расположенных по адресу: г. Москва, Киевское шоссе, 23 км, д. 1, 1-ый микрорайон д. 52, неустановленное лицо осуществило размещение информационных и рекламных материалов на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования.

29.04.2019 ГКУ "Организатор перевозок" составлен протокол серия ВВВ N 0111015 об административном правонарушении, в котором ООО "МАКСИМА ГРУПП" вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы.

29.05.2019 вынесено постановление серия ВВВ N 0622100 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75.000 руб.

Полагая, что указанное постановление является неправомерным, ООО "МАКСИМА ГРУПП" оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды обоснованно исходили из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, административным органом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы, нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Судами установлено, что 16.04.2019 в 13 ч. 00 мин. в ходе выявления нарушений по статье 8.13 КоАП г. Москвы "Несанкционированное размещение информации на объектах инфраструктуры городского транспорта" на остановочных пунктах, расположенных по адресам: г. Москва, Киевское шоссе, 23 км, д. 1 и г. Москва, 1-ый микрорайон, д. 52, общество, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования.

Судами установлено, что факт размещения рекламных материалов именно ООО "МАКСИМА ГРУПП" подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Объявление содержит адрес нахождения магазина, адрес сайта (на котором размещен типовой договор с указанием наименования юридического лица ООО "МАКСИМА ГРУПП"), наименование магазина, и размещено в интересах общества. По адресу магазина указанному в рекламных материалах, действительно находится рекламируемый магазин, в котором осуществляет деятельность ООО "МАКСИМА ГРУПП" (ИНН 7703295463). Указанные материалы размещены в интересах общества. Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), судами не установлено.

Изменяя решение суда первой инстанции в части размера, назначенного административного штрафа, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Санкцией части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы является административным штраф юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В тексте оспариваемого постановления указано, что отягчающих обстоятельств не установлено.

При этом наказание назначено обществу выше, чем минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункта 19 Постановления N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал необоснованным штраф в размере 75.000 руб., наложенный на общество и правомерно снизил назначенное наказание до минимального размера, установленного санкцией части 5 статьи 8.13 КоАП г. Москвы - до 50.000 руб.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренных в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2019 года по делу N А40-144727/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "МАКСИМА ГРУПП" - без удовлетворения.

Судья

В.В. Кузнецов