Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 марта 2020 г. N Ф05-1337/20 по делу N А41-46751/2019

город Москва

18 марта 2020 г.

Дело N А41-46751/19

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ЮР-ИНВЕСТ": Федоровой Н.А. (дов. от 02.10.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства жилищной политики Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Главного управления государственного строительного надзора Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 12 марта 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 г.,

по делу N А41-46751/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮР-ИНВЕСТ"

к Министерству жилищной политики Московской области

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Администрация муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области; Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области; Главное управление государственного строительного надзора Московской области,

УСТАНОВИЛ: 12 декабря 2014 г. Администрацией муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области было выдано разрешение на строительство 3-х секционного, малоэтажного жилого дома (корпус 5), расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, д. Бакеево (кадастровый номер земельного участка 50:09:0070309:466) N RU 50531101-096 со сроком действия до августа 2018 г.

25 июля 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "ЮР-ИНВЕСТ" (далее - ООО "ЮР-ИНВЕСТ", общество, заявитель) обратилось в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N RU 50531101-096 от 12 декабря 2014 г. трехсекционного малоэтажного жилого дома.

30 апреля 2019 г. Министерством было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги: внесение изменений в разрешение на строительство в соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи наличием информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Считая свои права нарушенными, ООО "ЮР-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) (номер обращения Р001-0038260597-14727487) от 22 апреля 2019 г. и об обязании Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство N RU50531101-096 от 12 декабря 2014 г. сроком до 30 июля 2020 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области и Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Министерство жилищной политики Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что обществом к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не были приложены документы, подтверждающие факт начала строительства объекта, поскольку характер работ, проделанные обществом относится к подготовительным, предваряющим основные строительные работы и не могут расцениваться как надлежащее подтверждение условий продления срока действия разрешения на строительство.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "ЮР-ИНВЕСТ" против удовлетворения кассационной жалобы возражал, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители Министерства жилищной политики Московской области и третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению продления разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обществом был представлен полный пакет документов в подтверждение начала строительства.

При этом судами установлено, что для продления разрешения на строительство заявителем был представлен полный пакет документов, подтверждающий осуществление им строительных работ, необходимых для возведения здания, предусмотренного разрешением на строительство.

Согласно акту проверки от 21 сентября 2018 г. N 03-42-074000-4-01, составленного Главным управлением государственного строительного надзора Московской области в отношении строительства 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 5) по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Бакеево, обществом выполнено: ограждение строительной площадки, демонтированы два ветхих здания, произведена планировка грунта, проложена временная дорога, проложен магистральный водопровод - 100%, магистральная теплосеть - 70%, магистральные сети канализования - 40% (выполнена КНС), к площадке подведено временное электроснабжение.

ООО "ЮР-ИНВЕСТ" в подтверждение начала строительства 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 5) по вышеуказанному адресу представило: договор генерального подряда N ГП-К5 от 01 июля 2017 г.; акт о приемке выполненных работ N 19 от 20 апреля 2018 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 19 от 20 апреля 2018 г.; договор подряда N КВ2017 от 13 марта 2017 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 6 от 31 марта 2018 г.; акт о приемке выполненных работ N 6 от 30 июня 2017 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 7 от 30 июня 2018 г.; акт о приемке выполненных работ N 7 от 30 июня 2017 г.; договор подряда N Т2017 от 13 марта 2017 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 8 от 31 марта 2018 г.; акт о приемке выполненных работ N 8 от 31 марта 2018 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 9 от 29 июня 2018; акт о приемке выполненных работ N 9 от 29 июня 2018 г.; справку о стоимости выполненных работ и затрат N 10 от 30 июня 2018 г.; акт о приемке выполненных работ N 10 от 30 июня 2018 г.; договор N 17/378-53-С от 17 ноября 2016 г. на выполнение работ по строительству газовой котельной; разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13 июня 2018 г.; акт осмотра котельной от 13 июня 2018; акт об окончании монтажных работ котельной от 10 апреля 2018; договор о подключении N 00/414-1845-16 от 16 ноября 2016 г.; договор N ТП2015ВБ от 09 декабря 2015 г. по которому предоставлено письменное согласие на использование газопровода высокого давления общей протяженностью 4647,3 м в качестве газопровода-источника для газификации котельной; договор N ТП2014НБ от 13 ноября 2014 г. технологического присоединения энергопринимающих устройств и акты к нему; договор N ТП2014УБ от 24 июля 2014 г. о подключении (технологическом присоединении) к объекту водоотведения и акты к нему; договор N ТП2014/1УБ от 24 июля 2014 г. о подключении (технологическом присоединении) к водоснабжению и акты к нему; договор N Э2017 от 13 марта 2017 г. по проведению работ для выполнения технических условий прокладки кабельных линий на участках, отведенных для строительства малоэтажных жилых домов.

Извещением от 20 августа 2018 г. строительство приостановлено.

Таким образом, обществом (с 2014 года) произведены строительные работы, необходимые для возведения здания, предусмотренного разрешением на строительство.

Отклоняя доводы Министерства жилищной политики Московской области о том, что надзорный орган не был извещен о начале строительства, суды указали на то, что 16 июля 2018 г. ООО "ЮР-ИНВЕСТ" подало заявление в Главное управление государственного строительного надзора Московской области извещения о начале строительства корпуса 7.

24 июля 2018 ООО "ЮР-ИНВЕСТ" зарегистрировало в ИСОГД документы для извещения о начале строительства корпуса 5.

При этом согласно пояснениям общества длительное строительство связано с тем, что ООО "ЮР-ИНВЕСТ" осуществляет строительство на собственные денежные средства, при этом уже осуществило строительство котельной и ТП необходимых для жизнеобеспечения всей жилой застройки.

Кроме того, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070309:466 у общества возникла необходимость получить новый ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:916 и исправления ошибок в нем, а также получить согласования, которые не были предусмотрены ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:466.

Таким образом, судами установлено, что ООО "ЮР-ИНВЕСТ" начато строительство 3-секционного малоэтажного жилого дома (корпус 5) по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Бакеево.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества суд обязал Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство N RU50531101-096 от 12 декабря 2014 г. сроком до 30 июля 2020 г.

Поскольку все необходимые документы обществом были предоставлены, суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 августа 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2019 г. по делу N А41-46751/19 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко