Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2020 г. N Ф05-573/20 по делу N А40-185730/2019

город Москва

23 марта 2020 г.

Дело N А40-185730/2019-146-1597

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Академия льда": Обеловой Н.В. (дов. от 09.07.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Скиперского А.С. (дов. N Д-25/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 17 марта 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 08 октября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. по делу N А40-185730/2019-146-1597

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Академия льда"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25 июня 2019 г. N 555/02/2019,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0024002:1000, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Стрелецкий проезд, д. 14 (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено четырехэтажное нежилое здание общей площадью 6 511,3 кв.м, которое эксплуатируется под физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0024002:1000 на основании заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) и Сокольниковым Дмитрием Львовичем (далее - Сокольников Д.Л., Арендатор 1) и Казменко Александром Николаевичем (далее - Казменко А.Н., Арендатор 2) договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N М-02-053620 от 28 декабря 2018 г. предоставлен Арендаторам 1 и 2 для целей эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

На земельный участок установлен вид разрешенного использования - участки размещения спортивно-рекреационных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.17).

Часть помещений физкультурно-оздоровительного комплекса используется под кафе "Пан Запекан", кафе ID Cafe, салон красоты "Brand new Studio". Вход в указанные организации является свободным для неопределенного круга лиц.

Согласно заключенному между ИП Сокольниковым Д.Л. (Арендодатель 1), ИП Казменко А.Н. (Арендодатель 2) и обществом с ограниченной ответственностью "Академия льда" (далее - ООО "Академия льда", общество, заявитель, арендатор) договору аренды N 1/АЛ/2018 от 08 ноября 2018 г., арендатору за плату во временное владение и пользование передали здание с кадастровым номером 77:02:0024002:1650, общей площадью 6 511,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, 1-й Стрелецкий проезд, д. 14 на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0024002:1000, для использования арендатором в качестве спортивного комплекса.

ООО "Академия льда" заключены договоры субаренды нежилых помещений с обществом с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее - ООО "Альтаир", Арендатор) для использования в целях организации предприятия общественного питания N 1-АЛ/18 от 01 декабря 2018 г.; с индивидуальным предпринимателем Козыревой Анной Николаевной (далее - ИП Козырева А.Н., Арендатор) для использования в целях организации предприятия общественного питания N 2-АЛ/18 от 01 декабря 2018 г.; с индивидуальным предпринимателем Чернявской Анной (далее - ИП Чернявская А., Арендатор) для использования под салон красоты и парикмахерской (в соответствии с деятельностью арендатора) N 3-АЛ/18 от 25 декабря 2018 г.

Поскольку земельный участок предоставлен для использования в качестве спортивного комплекса, однако фактически данный участок используется не только для использования в качестве спортивного комплекса, но и для организации общественного питания и бытового обслуживания, проверяющие пришли к выводу, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30 апреля 2019 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

30 апреля 2019 г. в отношении ООО "Академия льда" Прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган).

25 июня 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 555/02/2019, которым ООО "Академия льда" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Академия льда" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Академия льда" в связи с отсутствием вменяемого состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 октября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 55/02/2019 от 25 июня 2019 г. о привлечении ООО "Академия льда" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: под размещение салона красоты и объекта общественного питания.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Академия льда" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Академия льда" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) на этапе предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. В случае изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка подобные изменения вносятся и в Договор аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "Академия льда" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку общество не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка.

При этом судами установлено, что спорный земельный участок, на котором расположено 4-х этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0024002:1650, был предоставлен Сокольникову Д.Л. и Казменко А.Н. по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N М-02-053620 от 28 декабря 2018 г. заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы.

Здание, расположенное на спорном земельном участке, было передано ООО "Академия льда" по договору аренды N 1/АЛ/2018 от 08 ноября 2018 г., заключенного с ИП Сокольниковым Д.Л. и ИП Казменко А.Н., для использования в качестве спортивного комплекса.

Таким образом, ООО "Академия льда" не является стороной договора аренды спорного земельного участка, права по указанному договору ему не передавались.

Следовательно, заявитель не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08 октября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 г. по делу N А40-185730/2019-146-1597 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко