Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 мая 2020 г. N Ф05-19681/19 по делу N А41-59713/2019

город Москва

27 мая 2020 г.

Дело N А41-59713/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ": Матвеевой Г.И. (дов. N 37-1 от 27.11.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 20 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ"

на решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г.,

по делу N А41-59713/19

по заявлению акционерного общества Акционерная страховая компания "Инвесстрах" в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 26/1241/60 от 06 июня 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2018 г. акционерное общество Акционерная страховая компания "Инвесстрах" (далее - АО АСК "Инвестстрах", общество, заявитель) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год.

Конкурсным управляющим утверждена Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ").

10 апреля 2019 г. внештатным сотрудником Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее - Госадмтехнадзор МО, административный орган) установлено ненадлежащее содержание территории, прилегающей к зданию по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. 1-я Московская, д. 9 (наличие мусора в виде бутылок, банок, фантиков, кусков штукатурки от фасада здания, окурков от сигарет и т.д.), о чем составлен акт обнаружения признаков административного правонарушения N 121 и карточки сообщения (обнаружения) признаков административного правонарушения от 10 апреля 2019 г.

По факту выявленных нарушений Госадмтехнадзором МО составлен протокол об административном правонарушении от 13 мая 2019 г. N 26/1241/60.

06 июня 2019 г. Госадмтехнадзором МО вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 26/1241/60, которым АО АСК "Инвестстрах" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госадмтехнадзору МО о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку для содержания территории и прилегающей территории на расстоянии 5 метров АО АСК "Инвестстрах" был заключен договор N 2019-1633/76 с ИП Тамаглык А.М. на обслуживание зданий, помещений, уборки территории и вызову мусора, что также подтверждается представленными в материалы дела актами и счетами-фактурами. Приведены доводы о несоблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представители АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель Госадмтехнадзора МО в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (далее - Закон о благоустройстве) определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования Московской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области границ прилегающих территорий.

Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о социальной защите инвалидов и правилами благоустройства, утверждаемыми для каждого муниципального образования Московской области (часть 2 статьи 5 Закона о благоустройстве).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о благоустройстве юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Согласно части 2 статьи 56 Закона о благоустройстве границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 10 статьи 56 Закона о благоустройстве определено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу подпункта "е" пункта 1 статьи 68 Закона о благоустройстве обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Действия, связанные с ненадлежащим состоянием и содержанием, несвоевременной и (или) некачественной уборкой мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области от 04 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" вменяемого ему административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Отклоняя доводы АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" об отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку для содержания территории и прилегающей территории на расстоянии 5 метров АО АСК "Инвестстрах" был заключен договор N 2019-1633/76 с ИП Тамаглык А.М. на обслуживание зданий, помещений, уборки территории и вызову мусора, суды указали на то, что АО АСК "Инвестстрах" является собственником здания, соответственно, обязанность по надлежащему содержанию данной территории возложена в соответствии с подпункта "е" пункта 1 статьи 68 Закона о благоустройстве именно на собственника.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Принимая во внимание установленные судами обстоятельства, суд кассационной инстанции полагает, что факт совершения АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 КоАП РФ, доказан.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судами не установлено.

Вина АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 декабря 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г. по делу N А41-59713/19 оставить без изменения, кассационную жалобу АО АСК "Инвестстрах" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов