Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 мая 2020 г. N Ф05-4238/20 по делу N А41-81912/2019

город Москва

27 мая 2020 г.

Дело N А41-81912/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) УК "Новлянский квартал": Миловановой В.И. (дов. от 15.05.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГУ МО "ГЖИ МО": Крахоткина Д.Ю. (дов. N 69-И от 23.04.2020 г.);

от третьего лица ООО "УК Аквилон": Барановой О.А. (дов. от 19.05.2020 г.);

рассмотрев 20 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 г.,

по делу N А41-81912/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новлянский квартал"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

о признании недействительным решения N 13974/04 от 02 августа 2019 г.,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аквилон",

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новлянский квартал" (далее - ООО "УК "Новлянский квартал", заявитель) имеет лицензию от 30 ноября 2018 г. N 1665 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, выданную Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области).

На основании решений собрания собственников многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 12 (протокол от 29 апреля 2019 г. N 2); Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 16/2 (протокол от 29 апреля N 2); Московская область, г. Воскресенск, ул. Энгельса, дом 1/2 (протокол от 05 марта 2019 г. N 2) ООО "УК "Новлянский квартал" выбрано в качестве управляющей организации.

На указанных собраниях также были приняты решения о досрочном расторжении ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами между собственниками помещений и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аквилон" (далее - ООО "УК "Аквилон", третье лицо).

В связи в связи с заключением договоров управления с вышеуказанными многоквартирным домами, ООО "УК "Новлянский квартал" обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 20 июня 2019 г. N 08Вх/04-13974, 13971, 13970.

02 августа 2019 г. Госжилинспекцией Московской области было принято решение N 13974/04 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявлений в связи с несоответствием заявлений и документам требованиям, установленным подпунктом "в" пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Считая свои права нарушенными, ООО "УК "Новлянский квартал" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Госжилинспекции Московской области о признании недействительным решения от 02 августа 2019 г. N 13974/04 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, а также об обязании Госжилинспекции Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "УК "Новлянский квартал" путем внесения изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по следующим адресам: Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 12; Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 16/2; Московская область, г. Воскресенск, ул. Энгельса, дом 1/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "УК "Аквилон".

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Госжилинспекция Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на несоответствие представленных обществом документов требованиям, изложенным в подпункте "в" пункта 3 Порядка N 938/пр.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "УК "Новлянский квартал" и ООО "УК "Аквилон" просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Госжилинспекции Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представители ООО "УК "Новлянский квартал" и ООО "УК "Аквилон" возражали против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

Подпунктом "в" пункта 3 Порядка N 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обществом был представлен полный пакет документов.

Отклоняя доводы Госжилинспекции Московской области о несоблюдении обществом подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр суды указали на то, что ООО "УК "Новлянский квартал" представлены (направлены) все необходимые документы.

Так, 03 июня 2019 г. ООО "УК "Новлянский квартал" направило в Госжилинспекцию Московской области копии договоров управления N Н12/19 от 29 апреля 2019 г., N Э1/2/19 от 05 марта 2019 г., N Н16/2-19 от 29 апреля 2019 г., которые согласно сведениям сайта АО "Почта России" (раздел "Отслеживание почтовых отправлений) были получены Госжилинспекцией Московской области 10 июня 2019 г. (идентификационные номера почтовых отправлений 14020735003896, 14020735003872, 14020735003889).

Относительно не предоставления сведений по составу общего имущества многоквартирных домов судами указано на то, что в указанных договорах в общих положениях и в приложении N 1 к договорам содержится состав общего имущества многоквартирного дома, а также устанавлены размер платы за его содержание и ремонт.

Ссылки Госжилинспекции Московской области на то, что в представленных договорах отсутствуют сведения об общей площади многоквартирного дома, площади жилых помещений многоквартирного дома, площади нежилых помещений многоквартирного дома, жилой площади жилых помещений многоквартирного дома и площади помещений, не относящихся к жилым и нежилым помещениям многоквартирного дома, находящимся в собственности граждан или юридических лиц которые должны быть в силу закона указаны в тексте, также были отклонены судами, поскольку законодатель не связывает указание таких сведений с выводом о действительности договора управления.

Данные сведения об указанных площадях размещены обществом в системе Госжилинспекции Московской области в установленном порядке, что достаточно для осуществления контрольных функций за начислением соответствующей платы.

Факт осуществления деятельности по управлению спорными многоквартирными домами с момента заключения договоров управления по настоящее время ООО "УК "Новлянский квартал" по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд первой инстанции счел возможным в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя обязать Госжилинспекцию Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Новлянский квартал", расположенные по адресам: Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 12; Московская область, г. Воскресенск, ул. Новлянская, дом 16/2; Московская область, г. Воскресенск, ул. Энгельса, дом на основании заявлений общества.

Суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 г. по делу N А41-81912/19 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов