Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2020 г. N Ф05-3922/20 по делу N А40-200279/2019

город Москва

28 мая 2020 г.

Дело N А40-200279/19-2-1260

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "Лидер-Инвест": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 21 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г.,

по делу N А40-200279/19-2-1260

по заявлению акционерного общества "Лидер-Инвест"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14 июня 2019 г. N 4-3/04/2019,

УСТАНОВИЛ: в период с 01 февраля 2019 г. по 28 февраля 2019 г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, административный орган) N 4/ГЗН от 16 января 2019 г. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зеленодольская 41" (далее - ООО "Зеленодольская 41") на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004003:5, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Зеленодольская, д. 41, корп. 2, стр. 2, корп. 2 (далее - земельный участок), в соответствии с Планом проведения проверок на 2019 год, размещенным на сайте Управления Росреестра по Москве.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен ООО "Зеленодольская 41" на основании договора аренды земельного участка от 29 ноября 2005 г. N М-04-029753.

На земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004003:5, площадью 4 664 кв.м., расположен строительный городок, офис продаж и объект незавершенного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", установленный вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (код 2.6) (земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (код 1.2.1)); образование и просвещение (код 3.5) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (код 1.2.17)); обслуживание автотранспорта (код 4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (код 1.2.3)), в то время как фактически земельный участок используется обществом с нарушением целевого назначения, в том числе и для размещения офиса продаж.

По результатам контрольных мероприятий административный орган пришел к выводу о нарушении акционерным обществом "Лидер-Инвест" (далее - АО "Лидер-Инвест", общество, заявитель), являющимся управляющей организацией ООО "Зеленодольская 41", положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:5 не в соответствии с его целевым назначением.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 22 февраля 2019 г. N 75, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 19 марта 2019 г. Управлением Росреестра по Москве составлен протокол об административном правонарушении N 258.

19 апреля 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 4-3/04/2019, которым АО "Лидер-Инвест"" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО "Лидер-Инвест" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2019 г. N 4-3/04/2019.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, но и для размещения офиса продаж.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств совершения АО "Лидер-Инвест" вменяемого ему состава административного правонарушения.

При этом судами установлено, что в момент проверки земельного участка на нем находился объект незавершенного строительства. ООО "Зеленодольская 41" является застройщиком и осуществляет строительство многоквартирного жилого дома (разрешение на строительство от 17 ноября 2016 г. N 77-144000-013568-2016). В целях строительства застройщиком на земельном участке был размещен строительный городок, состоящий из строительных вагончиков (бытовок) и иных некапитальных объектов. На одном из множества таких некапитальных объектов, размещенных на земельном участке, была вывеска "офис продаж". Между тем, данный некапитальный объект использовался обществом исключительно в строительных целях.

Суды также сделали вывод о том, что само по себе наличие на данном некапитальном объекте вывески "офис продаж" не доказывает, что в нем действительно был размещен и функционировал офис продаж.

Некапитальный объект, определенный государственным инспектором как офис продаж, не был обследован административным органом на предмет его действительного использования АО "Лидер-Инвест".

В материалах административного дела информации об обследовании (осмотре) данного некапитального объекта не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 г. по делу N А40-200279/19-2-1260 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов