Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 июня 2020 г. N Ф05-5523/20 по делу N А40-162708/2019

г. Москва

3 июня 2020 г.

Дело N А40-162708/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Новиков И.А. по доверен. от 11.11.2019,

от заинтересованного лица - Егорова А.А. по доверен. от 07.10.2019, Макарова Л.Н. по доверен. от 25.05.2020,

рассмотрев 27 мая 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук"

на решение от 10 октября 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 26 декабря 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Мухиным С.М.,

по делу N А40-162708/19,

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

о признании незаконным и отмене пунктов 1 и 2 Предписания N 01-03-00018 от 11 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт космических исследований Российской академии наук" (далее - заявитель, учреждение, ИКИ РАН) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания N 01-03-00018 от 11 апреля 2019 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель учреждения в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Управления в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИКИ РАН располагает земельными участками площадью 97 667,00 кв. м и 27 819,00 кв. м и имеет в оперативном управлении помещения в нежилом здании по адресу: г. Москва ул. Профсоюзная, д. 84/32, общей площадью 55 108,5 кв. м. На расстоянии до 250 м от территории располагаются жилые дома.

ИКИ РАН осуществляет научные исследования разработки в области естественных и технических наук, выполняет экспериментальные, научные работы в области космической физики, астрофизики, физики планет и малых тел Солнечной системы, физики Солнца и солнечно-земных связей, космической плазмы и исследования в области нелинейной геофизики. На территории ИКИ РАН расположены: цех металлообработки N 1, N 2, химическая лаборатория N 1, N 2, участок пайки, столярный цех, пост покраски, гаражное помещение, открытые стоянки автотранспорта N 1, 2, 3, 4.

Деятельность ИКИ РАН связана, в том числе с источниками выбросов загрязняющих веществ, то есть ИКИ РАН является источником загрязнения атмосферного воздуха, что подтверждается наличием у него разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

Предписание N 01-03-00018 от 11 апреля 2019 года было выдано по результатам проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно ежегодному плану проверок на 2019 год, утвержденному Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в период с 14 февраля 2019 года по 14 марта 2019 года.

Согласно акту проверки N 01-03-00018 от 11 апреля 2019 года в ходе ее проведения были выявлены нарушения обязательных требований законодательства и заявителю предложено в срок до 10 апреля 2020 года представить в Управление сведения об их устранении.

Пунктом 1 предписания ИКИ РАН предписано представить решение Управления по установлению (изменению или прекращению существования) санитарно-защитной зоны.

Пунктом 2 предписания учреждению предписано на предприятии ИКИ РАН оборудовать здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5).

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Суды правомерно отклонили довод заявителя о неверном сроке исполнения требований предписания, в связи с тем, что в соответствии с п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342-ФЗ) определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют с 01 января 2020 года.

Суды указали, что ИКИ РАН обязан был установить санитарно-защитную зону как научно-исследовательский институт, деятельность которого связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух еще в 2003 году в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и обоснованно отклонили ссылку заявителя на п. 14 ст. 26 ФЗ N 342-ФЗ.

Требования пункта 2 предписания также правомерно признаны судами исполнимыми и законными, поскольку на учреждении лежит обязанность по выполнению всех требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе, о наличии здравпункта, включающего кабинет врача, процедурного кабинета и помещения, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья, в связи с распространением положений СП 2.2.9.2510-09. "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила" на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов.

Предписание в оспариваемой части выдано Управлением с соблюдением требований к его оформлению и содержанию, а также порядка его вынесения, в связи с чем судами обосновано не усмотрено нарушений прав и законных интересов заявителя.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает, что доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 АПК РФ, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, также не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 октября 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2019 года по делу N А40-162708/19 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина В. В. Кузнецов