Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2020 г. N Ф05-7173/20 по делу N А40-289112/2019

город Москва

16 июня 2020 г.

Дело N А40-289112/19-148-1580

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Брянской таможни: Говорова Е.А. (дов. N 06-60/05 от 09.01.2020 г.), Ходотовой М.А. (дов. N 06-60/12 от 09.01.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) НП "Национальный Центр Экспертизы": Демьянова А.А. (дов. от 09.09.2019 г.);

от третьего лица Испытательной лаборатории "LIGHT GROUP" Испытательного центра "CERTIFICATION GROUP": не явились, извещены;

рассмотрев 11 июня 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Брянской таможни

на определение Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г.,

по делу N А40-289112/19-148-1580

по заявлению Брянской таможни

к Некоммерческому партнерству "Национальный Центр экспертизы"

о признании недействительной с даты регистрации декларации, выданной на основании протокола испытаний,

третье лицо: Испытательная лаборатория "LIGHT GROUP" Испытательного центра "CERTIFICATION GROUP",

УСТАНОВИЛ: Брянская таможня (далее - таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд город Москвы с заявлением к Некоммерческому партнерству "Национальный Центр экспертизы" (далее - НП "НАЦЭКС") о признании недействительной декларации о соответствии от 25 июня 2018 г. N ЕАЭС N RU ДMD.АИ77.В.34281, выданной на основании протокола испытаний от 25 июня 2018 г. N 113Л/3-25.06/18п с даты ее регистрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Испытательная лаборатория "LIGHT GROUP" Испытательного центра "CERTIFICATION GROUP" (далее - третье лицо).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г., производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Брянская таможня просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права, указывая на то, что оспариваемая таможенным органом декларация о соответствии имеет признаки ненормативного правового акта, так как является подтверждением соответствия продукции, предоставляет собой властное предписание правомочного органа, направленное на установление определенных прав, и несет гражданско-правовые последствия, благодаря которым осуществляется ввоз товаров.

В отзыве на кассационную жалобу НП "НАЦЭКС" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица не поступил.

Представитель Брянской таможни принял участие в онлайн-заседании, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

В заседании суда кассационной инстанции представитель НП "НАЦЭКС" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель третьего лица в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и другой экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц, такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды исходили из того, что оспариваемая декларация не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не влияет на права и законные интересы заявителя, поскольку фиксирует факт соответствия либо несоответствия декларируемых товаров требованиям законодательства, следовательно, заявленные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для прекращения производства.

Кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. по делу N А40-289112/19-148-1580 оставить без изменения, кассационную жалобу Брянской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко