|
16 июня 2020 г.
|
Дело N А40-29757/19
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,
судей Ананьиной Е. А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - Шишканов А.А. по доверен. от 28.11.2018,
рассмотрев 10 июня 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лаптевой Екатерины Николаевны
на решение от 23 октября 2019 года
Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 07 февраля 2020 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
по делу N А40-29757/19,
по заявлению индивидуального предпринимателя Лаптевой Екатерины Николаевны
к Департаменту образования города Москвы
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Лаптева Екатерина Николаевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Лаптева Е.Н.) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту образования горда Москвы (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решений Департамента образования города Москвы N 01-49/02-9743/16 от 02.12.2016, N 01-51/02-2956/16 от 27.12.2016 N 01-51/02-3103/16 от 21.12.2016, N 01-51/02-3145/16 от 27.12.2016 N 01-51/02-298/17 от 20.02.2017 о не подтверждении условий применения льготной арендной ставки.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Представитель предпринимателя в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.
Департамент, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд кассационной инстанции не направил, что согласно части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом имущества города Москвы и предпринимателем заключен договор аренды от 17.04.2014 N 00-00065/14 нежилого помещения площадью 797,30 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва ул. 5-ая Парковая, д. 37А.
По условиям договора аренды ИП Лаптева Е.Н. обязывалась в указанном помещении организовать дошкольную образовательную программу на территории г. Москвы в рамках реализации правительственной программы "Дети ждут", основанной на постановлении в сфере исполнения Постановления Правительства г.Москвы N 145-ПП "Об особенностях передачи в аренду частным образовательным организациям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы (далее- Постановление N 145 - ПП).
В целях соблюдения условий договора аренды от 17.04.2014 N 00-00065/14 предприниматель получила лицензию на образовательную деятельность для оказания услуг дошкольного образования на частной основе для жителей города Москвы, что подтверждается лицензией о праве на занятие определенной деятельностью в области образования N 036451 от 19.08.2015.
В ноябре 2016 года в связи с вводом в эксплуатацию нежилого помещения после реконструкции ИП Лаптева Е.Н. заявила в Департамент образования города Москвы о соблюдении требований государственной программы "Дети ждут", в рамках заявительного характера обратилась с обращением в Департамент образования о предоставлении заключения о соответствии или не соответствии мер и условий реализации региональной программы с целью применения льготной ставки арендной платы по договору.
В соответствии с п. 3 Постановления N 145-ПП для применения ставки арендной платы, предусмотренной пунктом 1.3 постановления, арендатор обращается с заявлением в произвольной форме в Департамент образования города Москвы, которое рассматривается в срок не позднее 5 рабочих дней.
Первая проверка выполнения условий образовательной программы проводилась Департаментом образования 10.11.2015 на основании заявления ИП Лаптевой Е.Н. от 09.09.2015.
По итогам проверки комиссия Департамента предоставила предпринимателю заключение о несоблюдении условий. Указанное заключение выдано на руки предпринимателю, о чем имеется его подпись на заключении.
11.11.2015 ИП Лаптева Е.Н. обращается в Департамент образования для проведения повторной проверки на предмет устранения выявленных ранее нарушений. По результатам проведенной проверки предпринимателю выдано заключение на руки о соблюдении требований программы для применения льготной ставки.
В соответствии п.4 и п 4.1 Постановления N 145 - ПП по результатам рассмотрения указанного обращения арендатора Департаментом образования города Москвы составляется заключение, в котором подтверждается факт соблюдения арендатором условий осуществления образовательной деятельности (п. 1.3). Указанное заключение вместе с копией заявления арендатора (п. 3) направляется Департаментом образования города Москвы в срок не позднее двух рабочих дней со дня его составления в Департамент городского имущества города Москвы для применения ставки арендной платы, предусмотренной пунктом 1.3 Постановления-145ПП. При этом указанная ставка арендной платы устанавливается со дня поступления заявления арендатора в Департамент образования города Москвы.
Условия дошкольной образовательной программы ИП Лаптева Е.Н. выполнила с декабря 2015 г. по ноябрь 2016 г., что подтверждается расчетом суммы задолженности по арендной плате по договору аренды N 00-00065/14 от 17.04.2014, представленной в качестве доказательств неисполнения обязательств по аренде в судебном споре с Департаментом имущества г. Москвы.
ИП Лаптева Е.Н. обратилась в канцелярию Департамента с письмом от 25.11.2016 N 1 (зарегистрировано 28.11.2016) для подтверждения соблюдений условий на арендатора по программе на будущий год, как это предписывает п. 5 Постановления N 145-ПП, согласно которому подтверждение соблюдения арендатором условий осуществления образовательной деятельности (п. 1.3) осуществляется ежегодно Департаментом образования города Москвы в срок не позднее 15 сентября каждого года путем составления соответствующего заключения, которое направляется в Департамент городского имущества города Москвы в срок не позднее трех рабочих дней со дня его составления.
30.11.2016 комиссия Департамента осуществила проверку деятельности ИП Лаптевой. По итогам проверки составлен акт - сверочное мероприятие с выявленными нарушениями.
02.12.2016 (исх. письмом 01-51/02-2956/16) поступил ответ на обращение, в котором сообщалось, что ИП Лаптевой Е. Н. не соблюдаются условия программы, в виду того, что по состоянию на 1 сентября учебного года 19 обучающихся в учреждении в возрасте от 3-7 лет зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства, в связи с чем Департамент образования отказал в выдаче заключения о соблюдение условий применения льготной ставки для аренды помещения.
Не согласившись с указанными решениями, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Согласно пунктов 1.3, 1.3.2 Постановления N 145-ПП одним из условий применения льготной ставки аренды при реализации образовательной программы дошкольного образования является предоставление образования в отношении не менее 80 процентов детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, зарегистрированных органами регистрацио
