Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2020 г. N Ф05-8820/20 по делу N А40-260509/2019

город Москва

25 июня 2020 г.

Дело N А40-260509/2019-144-1918

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР": Подлесного А.А. (дов. от 07.11.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 22 июня 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г.,

по делу N А40-260509/2019-144-1918

по заявлению акционерного общества "Опытно-экспериментальный завод "ГРЕЙФЕР"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 378/05/2019 от 25 июня 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: в период с 01 февраля 2019 г. по 28 февраля 2019 г. на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 01 февраля 2019 г. N 48-02 проведено административное обследование земельного участка общей площадью 5 691 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0002007:12, расположенного по адресу: г. Москва, 4062-й Проектируемый проезд, Нагатинская пойма, вл. 6 (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставлен акционерному обществу "Опытно-экспериментальный завод "ГРЕЙФЕР" (далее - АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР", общество, заявитель) в аренду на основании договора аренды земельного участка N М-05-011288 от 29 июня 2000 г., заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы до 18 мая 2047 г., для эксплуатации зданий и сооружений завода, в том числе земельный участок площадью 7 742 кв.м. для использования под искусственно созданное инженерное сооружение из намывного грунта, именуемое "причальная стенка".

На земельном участке располагаются здания с кадастровыми номерами 77:05:0002007:1045; 77:05:0002007:1027; 77:05:0002007:1039; 77:05:0002007:1047; 77:05:0002007:1033.

В ходе обследования данного земельного участка должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) установлено, что фактически земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением.

Так, помещения используются под размещение и эксплуатацию бизнес-центра, пунктов общественного питания, фитнес клуба, салона красоты, медицинских центров, аптечных пунктов, офисов, магазинов.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте административного обследования объекта земельных отношений N 36 от 04 марта 2019 г.

На основании полученных данных 05 марта 2019 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР" составлен протокол об административном правонарушении N 232.

25 июня 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 378/05/2019, которым АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, но и для размещения бизнес-центра, пунктов общественного питания, фитнес клуба, салона красоты, медицинских центров, аптечных пунктов, офисов, магазинов.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель АО "ОЭЗ "ГРЕЙФЕР" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (04 марта 2019).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 25 июня 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе Управления Росреестра по Москве о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г. по делу N А40-260509/2019-144-1918 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова