Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2020 г. N Ф05-8471/20 по делу N А40-146219/2019

г. Москва

14 июля 2020 г.

Дело N А40-146219/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2020.

Полный текст постановления изготовлен 14.07.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Эльм" - Плигуновой Н.Н. (представителя по доверенности от 31.07.2019),

от Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу - извещен, представитель не явился,

рассмотрев 07.07.2020 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эльм"

на решение от 18.09.2019

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 29.01.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-146219/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эльм"

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

об оспаривании действий, приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эльм" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - департамент) о признании незаконными действий по отказу в приеме заявочных материалов на внесении изменений и дополнений в лицензию КРС 53736 МР с изменениями и дополнениями от 08.11.2010 N 2080ц/КРС, приказа от 01.04.2019 N 75 о прекращении права пользования недрами по лицензии КРС 53736 МР.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, неполное их исследование, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Департамент, извещенный о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направил, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество обладало лицензией на право пользования недрами КРС 53736 МР со следующим целевым назначением: разведка и добыча на условиях предпринимательского риска минеральных лечебно-столовых подземных вод Халинского месторождения скважиной N 3800-а для их расфасовки с целью последующей реализации

Лицензия имела срок действия с 12.02.2004 до 01.01.2019.

Общество 29.12.2018 в связи с окончанием действия названной лицензии 01.01.2019 обратилось в отдел геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям департамента с заявлением на внесение изменений и дополнений в лицензию КРС 53736 МР с изменениями и дополнениями от 08.11.2010 N 2080ц/КРС.

По результатам рассмотрения данных заявочных материалов департаментом был выявлен факт несоблюдения обществом пункта 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказ Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), а именно:

- указанное в заявке целевое назначение работ на участке недр не соответствует условиям пользования недрами КРС 53736 МР с изменениями и дополнениями к лицензии;

- отсутствует обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию на пользования недрами;

- отсутствуют предлагаемые изменения и дополнения в лицензию на пользования недрами в электронном виде;

- отсутствуют копии приложений N 3-9 действующей лицензии;

- отсутствует выписка из ЕГРЮЛ на бумажном носителе;

- отсутствуют предписания к актам проверок, проведенных Росприроднадзором за последние три года, предшествующие подаче заявки;

- отсутствует проект изменений и дополнений в лицензию на пользования недрами на бумажном носителе.

В связи с этим департамент уведомлением от 15.01.2019 N 10КРС-10/22 отказал обществу в приеме заявочных материалов.

Приказом департамента от 01.04.2019 N 75 прекращено право общества на пользование недрами по лицензии КРС 53736 МР.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций установили, что факт подачи обществом комплекта заявочных материалов с несоблюдением требований пункта 39 Административного регламента подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Суды также установили, что обществом в приложенных Отчетах о выполнении условий пользования недрами по рассматриваемому участку недр, расположенному в п. Халино Курского района по лицензии КРС 53736 МР к заявке на внесение изменений и дополнений в условия действующей лицензии указано, что за весь период действия лицензии обществом отобрано 14 м3 воды, в 2018 году - 5 м3 в то время, как пунктом 4.1 Условий пользования недрами данной лицензии разрешен объем добычи 48 м3/сутки, что подтверждает отсутствие добычи минеральных вод Халинского месторождения на участке недр. Также приведена ссылка о соответствии качества подземных вод на участке недр СанПиН 2.1.4.1074-01, который имеет отношение к питьевым водам, а не минеральным.

Общество исходило из того, что у него отсутствовала возможность подачи заявочных материалов заблаговременно до истечения срока действия лицензии и в полном объеме в связи с тем, что проект был утвержден заместителем председателя Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых только 03.12.2019. При этом срок разработки и утверждение проекта (технологической схемы) разработки Халинского месторождения минеральных вод на основании пункта 2.3 Условий пользования недрами был предусмотрен до 31.12.2019.

Однако, как указали суды, согласно пункту 2.3 Условий пользования недрами со сроком выполнения до 31.12.2019 остался невыполненным обществом по данной лицензии в части разработки Проекта округа горно-санитарной охраны Халинского месторождения минеральных вод и его согласования в установленном порядке.

Таким образом, как заключили суды, в ходе камеральной проверки заявочных материалов общества на внесение изменений и дополнений в условия действующей лицензии на право пользования недрами КРС 53736 МР было выявлено нарушение существенных условий пользования недрами в части частичного выполнения пункта 2.3 Условий пользования недрами, а также пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объема.

При этом согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией; невыполнение данных условий пользования недрами влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами на основании статьи 20 данного Закона.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, и правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы общества отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А40-146219/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова