Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2020 г. N Ф05-10367/20 по делу N А41-88131/2019

г. Москва

22 июля 2020 г.

Дело N А41-88131/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2020.

Полный текст постановления изготовлен 22.07.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Новый берег" - извещено, представитель не явился,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 15.07.2020 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый берег"

на решение от 03.12.2019

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 07.02.2020

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-88131/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый берег"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новый берег" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - управление) от 26.07.2019 N 13-35/1321 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 900 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020, заявление удовлетворено частично, штраф в размере 900 000 рублей заменен на штраф в размере 400 000 рублей.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, и направить дело на новое рассмотрение суд первой инстанции. По доводам жалобы, в действиях общества отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, управлением нарушен порядок привлечения к административной ответственности, выводы судов об обратном неверны.

Стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства общества 04.07.2019 по адресу: д. Григорчиково, с.п. Володарское, Ленинский район, Московская область, Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области (далее - прокуратура) установлено, что на основании договора аренды от 01.10.2018 N 2/2018 компания Гордон Коммершиал ЛТД передала обществу объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, для осуществления деятельности пансионата, дома (базы) отдыха, в том числе деятельности по обеспечению условий пребывания в пансионатах, домах (базах) отдыха, (проживания и.т.д.).

На земельном участке располагаются 15 зданий и сооружений, а именно: корпуса для проживающих, коттеджи, гаражи, нежилые здания инфраструктуры и другие объекты. С южной стороны от указанного земельного участка протекает р. Пахра.

На территории отеля располагаются очистные сооружения закрытого типа (установка глубокой биологической очистки сточных вод "ЭКО-Ф-30"). Производительность очистных сооружений по сточным водам составляет 30 куб. м в сутки, фактическая загруженность в зависимости от времени года составляет от 20% до 80% в сутки от их производительности. Установка очистки сточных вод представляет цилиндрическую, горизонтально расположенную емкость, разделенную внутренними перегородками, образующими секции: денитрификатор, аэротенк, вторичный отстойник, аэробный биореактор, третий отстойник. Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется в реку Пахра через организованный водовыпуск из пластиковой трубы диаметром 100 мм.

Для обеспечения деятельности общества на территории земельного участка используются 2 скважины.

Скважина N 2213/1/ГКВ 46219619 размещена на территории ВЗУ, пробурена на подольско-мячковский водоносный горизонт. Скважина N 2213/1/ГКВ 46219619 размещена в подземном (кирпичном) павильоне (доступ в павильон осуществляется через 2 люка, один из которых не оборудован), оголовок открытый, негерметичный, что создает угрозу загрязнения используемого водоносного горизонта.

Территория ВЗУ обнесена кирпичным забором, входная группа состоит из двухстворчатых металлических ворот, при этом не спланирована территория для отвода поверхностных сточных вод. На территории ВЗУ, на почву размещены строительные отходы производства и потребления, состоящие из отходов бетона, боя кирпича, отходов асфальта, пластиковых и древесных отходов (в соответствии с ФККО относятся к Г/классу опасности).

Вторая скважина расположена под асфальтированной дорожкой вблизи коттеджа N 12, вне территории ВЗУ. Территория скважины не огорожена, подземный павильон закрыт двумя люками, при этом частично затоплен поверхностными сточными водами. Оголовок скважины открыт.

Вода с указанных скважин поступает на станцию водоподготовки, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060208:13 возле котельной.

При проведении проверки обществом представлена лицензия МСК 04409 ВЭ от 07.02.2013, которая выдана компании Гордон Коммершиал ЛТД сроком до 01.02.2023 с целевым назначением - разведка и добыча подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой пансионата и абонентов.

Лицензия выдана на скважину N 2213/1/ГКВ 46219619, размещенную на территории ВЗУ.

На вторую скважину обществом лицензия не представлена.

По данному факту постановлением управления от 26.07.2019 N 13-35/1321 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде 900 000 рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, признав доказанным факт наличия допущенных обществом нарушений, фактически выразившихся в пользовании недрами отсутствие соответствующей лицензии, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, вина общества установлена,.

Вопреки утверждениям общества, проверив требования КоАП РФ к порядку и сроку давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суды правомерно признали их управлением с учетом установленных обстоятельств и имеющихся документов.

Отклоняя довод общества о том, что вторая скважина законсервирована в 2012 году, в связи с чем получение лицензии не предусмотрено законодательством, суд апелляционной инстанции указал, что какого-либо документа, свидетельствующего о произведенной консервации спорной скважины в материалах дела не имеется, такой документ не представлялся ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суде первой инстанции.

Суды также признали возможным снизить в данном случае размер назначенного обществу штрафа, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов сторон спора, с соблюдением положений АПК РФ, и сделаны при правильном применении норм КоАП РФ, Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, фактически сводящиеся к утверждениям об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и о нарушении управлением порядка привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А41-88131/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов