Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2020 г. N Ф05-9138/20 по делу N А40-77980/2019

г. Москва

28 июля 2020 г.

Дело N А40-77980/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21.07.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.07.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания" - Москвитина О.А. (представителя по доверенности от 09.06.2020),

от Департамента экономической политики и развития города Москвы - Кузьминой С.А. (представителя по доверенности от 20.01.2020),

от Министерства энергетики Российской Федерации - извещено, представитель не явился,

от публичного акционерного общества "Российские сети" - Шалманова Е.Г. (представителя по доверенности от 10.01.2020),

от Федеральной антимонопольной службы - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 21.07.2020 в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания"

на определение от 26.09.2019

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 02.03.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-77980/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания"

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы

об оспаривании действий,

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, публичное акционерное общество "Российские сети", Федеральная антимонопольная служба,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее - департамент) о признании незаконными действий по расчету экономически необоснованной необходимой валовой выручки (далее - НВВ) общества и ее занижению на период 2020 - 2022 годы на 17 980 763 тыс. рублей при установлении тарифов на 2019 год, выразившееся в подготовке неправомерного, необоснованного экспертного заключения по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на 2019 год от 13.11.2019 N 114-тд, решения, отраженного в пункте 1 Протокола заседания Правления департамента от 28.12.2018 N 95/1-3.1 и в Приложении 1 к Протоколу заседания 2 Правления департамента от 28.12.2018 N 95/1-3.1, нарушающими требования пунктов 22, 23, 26 Правил государственного регулирования N 1178, пункта 6 Типового положения, пунктов 32, 81 Основ ценообразования N 1178, пункта 42 Методических указаний N 228-э.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство энергетики Российской Федерации (далее - министерство), публичное акционерное общество "Российские сети" (далее - ПАО "Российские сети"), Федеральная антимонопольная служба (далее - служба).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на то, что настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, просит отменить данные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Российские сети" поддержало доводы кассационной жалобы общества.

В судебном заседании представители общества и ПАО "Российские сети" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Министерство и служба, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом норм части 3 статьи 284 АПК РФ не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. При этом от службы поступило ходатайство, в котором служба просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя с учетом принятия судебных актов по аналогичным делам N А40-229725/2016 и А40-56043/2017.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, департамента, ПАО "Российские сети", обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Прекращая производство по делу, суды первой инстанции признал, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции.

При этом суды установили, что общество оспаривает действия департамента по расчету НВВ и ее занижение за период 2020-2022 годы, которые установлены приказом департамента от 28.12.2018 N 415-ТР "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями города Москвы на 2019 год".

С учетом этого оспариваемые обществом действия департамента в настоящем случае, как заключили суды, неразрывно связаны с вопросом о законности названного приказа департамента, который является нормативным правовым актом.

Между тем, как указали суды, возможность оспаривания такого акта в арбитражном суде действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена.

Суды также отметили, что общество не лишено права обратиться в суд общей юрисдикции с соответствующим заявлением об оспаривании указанного приказа как нормативного акта в части выполненного департаментом расчета НВВ, его занижения, как считает общество.

Вопреки мнению общества, ПАО "Российские сети", выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, основаны на положениях АПК и обстоятельствах дела.

Из доводов кассационной жалобы, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу N А40-77980/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

И.Ю. Григорьева Р.Р. Латыпова