Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 августа 2020 г. N Ф05-10372/20 по делу N А41-17664/2018

г. Москва

5 августа 2020 г.

Дело N А41-17664/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Консалт девелопмент" - Ляшков С.В., представитель по доверенности от 2 марта 2020 года;

от заинтересованного лица: Администрации городского округа Ступино Московской области - Кочеткова И.В., представитель по доверенности от 2 марта 2020 года;

от третьего лица: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании 29 июля 2020 года кассационную жалобу Администрации городского округа Ступино Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2019 года, на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года, по делу N А41-17664/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Консалт девелопмент"

к Администрации городского округа Ступино Московской области; Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Гефест"

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Консалт девелопмент" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - Комитет) об оспаривании решений Комитета от 01 декабря 2017 года N И12-21/8, И12-21/9, И12-21/10 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040128:76, 50:33:0040128:38, 50:33:0040128:72 в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов; обязании принять решение о предоставлении в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040128:76, 50:33:0040128:3386.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с выводами судов, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решениями Комитета от 01 декабря 2017 года N И12-21/8, И12-21/9, И12-21/10 заявителю отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040128:76, 50:33:0040128:38, 50:33:0040128:72 в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с решениями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Установив, что заявителю принадлежит объект незавершенного строительства площадью 7 502,7 кв. м со степенью готовности 60%, которому присвоен кадастровый номер 50:33:0040128:3325, расположенный на спорных земельных участках, которые не предоставлялись для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, суды, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворили требования в части признания решений Комитета незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, установив, что из земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0040128:38 и 50:33:0040128:72 образован земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:3386, суды обязали Администрацию предоставить обществу в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 50:33:0040128:76 и 50:33:0040128:3386.

Суд округа полагает, что выводы судов преждевременны и сделаны на основании неполного исследования доказательств.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:76 был предоставлен ООО "Гефест" в аренду по договору от 03 сентября 2012 года N К-5. Право аренды земельного участка было переуступлено заявителю в соответствии с договором уступки от 23 марта 2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:72 был предоставлен ООО "Гефест" в аренду по договору от 20 апреля 2012 года N К-3. Право аренды земельного участка было переуступлено заявителю в соответствии с договором уступки от 23 марта 2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:38 был предоставлен ООО "Гефест" в аренду по договору от 20 апреля 2020 года N К-4. Право аренды земельного участка было переуступлено заявителю в соответствии с договором уступки от 23 марта 2017 года.

Первоначальные договоры аренды в материалах дела отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить цели предоставления земельных участков, сроки действия договора и соответственно соблюдения порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции указал, что согласно пояснениям заявителя на участках расположен объект незавершенного строительства площадью 7 502,7 кв. м со степенью готовности 60%, которому присвоен кадастровый номер 50:33:0040128:3325.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 01 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Следовательно, для рассмотрения настоящего спора надлежало установить, на каких земельных участках расположен объект незавершенного строительства площадью 7 502,7 кв. м со степенью готовности 60%, которому присвоен кадастровый номер 50:33:0040128:3325.

Суд первой инстанции в данной части указал, что объект незавершенного строительства расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:33:0040128:38 и 50:33:0040128:72, которые объединены в земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:3386.

Одновременно с этим, решением суда первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, признано незаконным решение Комитета и на Администрацию возложена обязанность предоставить заявителю в аренду сроком на три года однократно без проведения торгов, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:76.

Вопрос о том, какие принадлежащие заявителю объекты незавершенного строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040128:76, в связи с чем он имеет предусмотренное пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ право на заключение договора аренды сроком на три года однократно без проведения торгов, судами не исследовался.

Кроме того, судами не исследован вопрос об образовании земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:3386. Не установлено, кто является правообладателем указанного земельного участка, какие объекты недвижимого имущества на нем расположены и какие в отношении него зарегистрированы обременения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене. Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить фактическое расположение объекта незавершенного строительства площадью 7 502,7 кв. м со степенью готовности 60%, которому присвоен кадастровый номер 50:33:0040128:3325, исследовать вопрос об образовании земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:3386, проверить, соблюдены ли заявителем требования пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года по делу N А41-17664/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева Е.Е. Шевченко