Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2020 г. N Ф05-12085/20 по делу N А40-245929/2019

город Москва

26 августа 2020 г.

Дело N А40-245929/19-92-2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ТВИНС ГРУПП": Короткова Д.В. (дов. от 10.06.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Власова Д.Е. (дов. N Д-42/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 20 августа 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г.,

по делу N А40-245929/19-92-2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТВИНС ГРУПП"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 366/01/2018 от 11 июля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: на основании задания заместителя руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 12 сентября 2018 г. проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003000:45, расположенного по адресу: г. Москва, Олимпийский пр-кт, вл. 18/1 (далее - земельный участок). Вид разрешенного использования "земельные участки гостиниц".

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Интур-Отель" (далее - ООО "Интур-Отель") на основании договора аренды от 17 декабря 2013 г. (номер государственной регистрации от 07 февраля 2014 г. N 77-77-11/001/2014-335).

На земельном участке расположено здание гостиницы AZIMUT Олимпик, общей площадью 39 089,3 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0003056:1019, с адресным ориентиром: г. Москва, Олимпийский пр-кт, вл. 18/1, принадлежащий на праве собственности ООО "Интур-Отель" (номер государственной регистрации от 17 сентября 2012 г. N 77-77-11/087/2012-957), которое на основании договора аренды от 17 декабря 2013 г. передано в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ТВИНС ГРУПП" (далее - ООО "ТВИНС ГРУПП", общество, заявитель).

Фактически указанный земельный участок используется под размещение и эксплуатацию платной стоянки, а также под размещение и эксплуатацию в вышеуказанном здании офисов, административных помещений, объектов общественного питания, ресторана-пивоварни (договоры субаренды, заключенные между ООО "ТВИНС ГРУПП" и ООО "Джей Хинд", ООО "Биз Телеком", ООО "Юбиай Ресторантс", ООО "И.С.Е. Трейдинг ГМБх", ООО "СМС Металлургический Сервис").

Выявленное нарушение зафиксировано в акте административного обследования объекта земельных отношений N 182 от 12 сентября 2018 г.

На основании полученных данных 24 октября 2018 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении ООО "ТВИНС ГРУПП" составлен протокол об административном правонарушении.

11 июля 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 366/01/2018, которым ООО "ТВИНС ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "ТВИНС ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении от 11 июля 2019 г. N 366/01/2018 о привлечении ООО "ТВИНС ГРУПП" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТВИНС ГРУПП" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "ТВИНС ГРУПП" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции указал на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судом установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (12 сентября 2018 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 11 июля 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе, о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. по делу N А40-245929/19-92-2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова