Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2020 г. N Ф05-12681/20 по делу N А40-261801/2019

город Москва

26 августа 2020 г.

Дело N А40-261801/19-148-1431

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров": Устинова Д.А. (дов. N 29 от 10.03.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета государственного строительного надзора города Москвы: Коруновой А.А. (дов. N 17 от 09.01.2020 г.);

от третьего лица ООО "ГрандНэкст": Заварзина А.А. (дов. N 64/1 от 03.10.2019 г.);

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Подвигиной А.Ю. (дов. N 384-д от 23.12.2019 г.);

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы: Горина Е.Д. (дов. N МКА-03-2679/9 от 27.03.2019 г.);

рассмотрев 20 августа 2020 г. в судебном заседании кассационные жалобы ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 г.,

по делу N А40-261801/19-148-1431

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров"

к Комитету государственного строительного надзора города Москвы

о признании недействительным разрешения на строительство от 30 июня 2018 г. N 77-151000-017528-2018,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Комитет по архитектуре и строительству города Москвы; общество с ограниченной ответственностью "ГрандНэкст",

УСТАНОВИЛ: обществу с ограниченной ответственностью "ГрандНэкст" (далее - ООО "ГрандНэкст", общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:23, общей площадью 44 874 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, ул. Лосиноостровская, владение 45, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов жилой застройки (далее - земельный участок).

30 июня 2018 г. Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) ООО "ГрандНэкст" выдано разрешение на строительство N 77-151000-017528-2018 (далее - разрешение на строительство) объекта капитального строительства - многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и ДДОУ на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:23, со сроком действия до 30 января 2023 г.

Ссылаясь на то, что разрешение на строительство, выданное обществу, является незаконным, поскольку нарушен установленный режим (запрет) строительства (размещения) объектов в свободной от застройки в 150 метровой полосе вдоль границ национального парка "Лосиный остров", Федеральное государственное бюджетного учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосгосстройнадзору о признании незаконным разрешения на строительство от 30 июня 2018 г. N 77-151000-017528-2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитет по архитектуре и строительству города Москвы и ООО "ГрандНэкст".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при исчислении трехмесячного процессуального срока на обращение в суд с настоящими требованиями, поскольку моментом нарушения прав и законных интересов заявителя является не дата привлечения общества к административной ответственности за действия по складированию строительного мусора, а момент, когда заявитель установил факт осуществления строительства объекта на основании оспариваемого разрешения на строительство - 13 сентября 2019 г., следовательно, поданное 01 октября 2019 г. учреждением в суд заявление об оспаривании разрешения на строительство подано в установленные законом сроки.

В отзывах на кассационные жалобы Мосгосстройнадзор и ООО "ГрандНэкст" просят оставить судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" поддержал доводы своей кассационной жалобы, с доводами жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласился. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации доводы своей кассационной жалобы и жалобы ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" поддержал. Представители Мосгосстройнадзора, ООО "ГрандНэкст" и Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы против удовлетворения кассационных жалоб возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд.

При этом судами установлено, что заявителем оспаривается разрешение на строительство N 77-151000-017528-2018, выданное ООО "ГрандНэкст" 30 июня 2018 г. на строительство объекта капитального строительства - многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и ДДОУ на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:23, о наличии которого учреждению стало известно с даты вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности от 20 февраля 2020 г., в то время как в арбитражный суд заявитель - ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" обратилось лишь 01 октября 2019 г.

Судами также указано на то, что ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" в адрес ООО "ГрандНэкст" направлялось Предостережение N 37 от 18 марта 2019 г., в которым указывалось на оспариваемое разрешение на строительство.

Соответственно срок на подачу заявления в арбитражный суд истек 20 мая 2019 г.

Доказательств уважительности причин пропуска этого срока заявителем не представлено.

Принимая во внимание, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд и отсутствие оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" приведены доводы о том, что моментом нарушения прав и законных интересов заявителя является не дата привлечения общества к административной ответственности за действия по складированию строительного мусора, а момент, когда заявитель установил факт осуществления строительства объекта на основании оспариваемого разрешения на строительство, т.е. с 13 сентября 2019 г.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель располагал необходимыми сведениями для обращения в арбитражный суд с соблюдением процессуального срока, однако правом на судебную защиту в установленные сроки не воспользовалось.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 г. по делу N А40-261801/19-148-1431 оставить без изменения, кассационные жалобы ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова