Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 августа 2020 г. N Ф05-12961/20 по делу N А41-100283/2019

город Москва

31 августа 2020 г.

Дело N А41-100283/19

Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Главного управления государственного строительного надзора Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г.,

по делу N А41-100283/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симон Джессо"

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N ДС-5-1149-2019 от 12 ноября 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Симон Джессо" (далее - ООО "Симон Джессо", общество, заявитель) осуществляет строительство многоквартирных жилых домов и иных объектов по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.о. Лесной Городок, д. Бородки, ул. Парковая, уч. 1, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

В ходе проведения проверки Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области, административный орган) установлено, что общество не представило в адрес контролирующего органа ежеквартальную отчетность застройщика за 2-й квартал 2019 года, что является нарушением пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.

На основании полученных данных 30 октября 2019 г. Главгосстройнадзором Московской области в отношении ООО "Симон Джессо" составлен протокол об административном правонарушении N ДС-3-1149-2019.

Постановлением Главгосстройнадзора Московской области от 12 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении N ДС-5-1149-2019 ООО "Симон Джессо" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Симон Джессо" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главгосстройнадзору Московской области о его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Главгосстройнадзор Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, указывая на наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку на 30 июля 2019 г. техническая возможность предоставления ежеквартальной отчетности застройщиком в Главгосстройнадзор Московской области посредством размещения в личном кабинете в ЕИСЖС отсутствовала, в связи с чем застройщик обязан был предоставить ежеквартальную отчетность за 2 квартал 2019 г. на бумажном носителе лично или посредством направления почтовым отправлением.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Симон Джессо" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).

Действия, связанные с непредставлением в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлением отчетности не в полном объеме, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "Симон Джессо" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что ежеквартальная отчетность застройщика за 2-й квартал 2019 года предоставлена ООО "Симон Джессо" контролирующему органу в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС - 30 июля 2019 г., т.е. в установленный срок, что подтверждается распечаткой с сайта https://наш.дом.рф.

Из ответа оператора ЕИСЖС - АО "Дом.РФ" следует, что АО "Дом.РФ" с 29 марта 2019 г. обеспечило возможность предоставления в контролирующий орган в виде электронного документа отчетности застройщика в соответствии с требованиями Порядка предоставления отчетности.

Информация о такой возможности опубликована на странице авторизации личных кабинетов ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф - 29 марта 2019 г.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о недоказанности факта совершения ООО "Симон Джессо" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Главгосстройнадзор Московской области указывает, что на 30 июля 2019 г. отсутствовала техническая возможность предоставления ежеквартальной отчетности застройщиком в Главгосстройнадзор Московской области посредством размещения в личном кабинете в ЕИСЖС, в связи с чем застройщик обязан был предоставить ежеквартальную отчетность за 2 квартал 2019 г. на бумажном носителе лично или посредством направления почтовым отправлением.

Между тем, судами установлено, что информация о такой возможности опубликована на странице авторизации личных кабинетов ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф - 29 марта 2019 г.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г. по делу N А41-100283/19 оставить без изменения, кассационную жалобу Главгосстройнадзора Московской области - без удовлетворения.

Судья

Е.А.Ананьина