Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 августа 2011 г. N КА-А40/7959-11 по делу N А40-57089/10-144-288

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.,

рассмотрев 28 июля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Фаско Рыбфлот" - заявителя на решение от 29.10.2010 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Папелишвили Г.Н., на постановление от 21.02.2011 N 09АП-33252/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Гончаровым В.Я., по делу N А40-57089/10-144-288 по заявлению закрытого акционерного общества "Фаско Рыбфлот" (ОГРН 1022502130683) о признании недействительным приказа Федерального агентства по рыболовству, установил:

Закрытое акционерное общество "Фаско Рыбфлот" (далее - ЗАО "Фаско Рыбфлот", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) от 15.12.2009 N 1163 "О внесении изменений в приказы Росрыболовства от 20.10.2008 N 254-дк, N 259-дк, от 11.11.2008 N 306-дк, от 22.12.2008 N 447" и обязании Росрыболовства устранить допущенное нарушение путем отмены названного приказа.

Решением от 29.10.2010 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.02.2011 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, ЗАО "Фаско Рыбфлот" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом сослалось на несоответствие сделанных судами выводов фактическим обстоятельствам дела. В частности, утверждало о незаконности действий Росрыболовства, связанных с изданием оспариваемого приказа, в рамках имеющихся гражданско-правовых отношений между обществом и Росрыболовством - действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов от 2008 года, о неправомерности одностороннего пересмотра Росрыболовством ранее выделенных квот добычи водных биоресурсов, закрепленных на период с 2008 по 2018 года. Указало на ошибочность вывода судов об отсутствии у ЗАО "Фаско Рыбфлот" фактического вылова за предыдущий период.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по кассационной жалобе в установленном порядке, их представители на заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению жалобы не явились. Суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей сторон по делу.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами, приказом от 15.12.2009 N 1163, принятым на основании решений Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 16.10.2009 N 35 и от 09.12.2009 N 36 в отношении ЗАО "Фаско Рыбфлот" Росрыболовство исключило из таблицы "Дальневосточный бассейн" приложения 2 "Перечень заявителей, за которым закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации" к приказу Росрыболовства от 20.10.2008 N 259-дк "Об утверждении перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009-2018 годы" позицию следующего содержания: "212 ЗАО "Фаско Рыбфлот" ИНН 2539042371"; исключило из таблицы "Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн" приложения "Доли заявителей, включенных в Перечень заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации на 2009-2018 годы" к приказу Росрыболовства от 11.11.2008 N 306-дк "Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации" позиции, относящиеся к ЗАО "Фаско Рыбфлот"; дополнило приложение 1 "Перечень заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации" к приказу Росрыболовства от 20.10.2008 N 254-дк "Об утверждении перечней заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы" таблицей с позицией, относящейся к ЗАО "Фаско Рыбфлот"; исключило из таблиц приложения 1 "Квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации пользователей Приморского края в Дальневосточном бассейне на 2009 год" к приказу Росрыболовства от 22.12.2008 N 447 "О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Дальневосточного бассейна для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на 2009 год пользователям по субъектам Российской Федерации" позиции, относящиеся к ЗАО "Фаско Рыбфлот"; указало Приморскому территориальному управлению Росрыболовства в случае выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ЗАО "Фаско Рыбфлот" аннулировать их в соответствии с данным приказом.

Общество оспорило приказ Росрыболовства от 15.12.2009 N 1163 в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, осуществляющими промышленное и прибрежное рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.

Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации установлен соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 605.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил заявитель, претендующий на закрепление за ним доли, подает в Федеральное агентство по рыболовству с 15 августа по 30 сентября расчетного года по утверждаемой Росрыболовством форме соответствующую заявку, в которой, помимо сведений о заявителе, указываются сведения об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) в целях промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации за 4 года, предшествующие расчетному году, по видам водных биоресурсов и районам промысла на основании государственной статистической отчетности по добыче (вылову) водных биоресурсов и производству рыбной продукции.

Пунктом 4 Правил установлен закрытый перечень документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявке. Это копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до начала приема документов, или нотариально заверенная копия такой выписки (в случае если была осуществлена реорганизация, также представляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов) - для юридического лица; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до начала приема документов, или нотариально заверенная копия такой выписки - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, использовавшиеся для промысла водных биоресурсов в течение 4 лет, предшествующих расчетному году, и на момент подачи заявки, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор аренды (для арендованных судов), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача данного свидетельства); справка из налогового органа по месту государственной регистрации заявителя об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В соответствии с пунктом 9 Правил непредставление заявителем всех перечисленных выше документов влечет за собой нерассмотрение заявки Росрыболовством.

Рассматривая спор, суды установили, что заявка общества на закрепление долей квот добычи водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с приложением документов была принята рабочей группой Росрыболовства 29.09.2008 и проверена на соответствие требованиям Правил.

Впоследствии при проведении ряда проверок (в том числе проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации) выявлено нарушение ЗАО "Фаско Рыбфлот" при подаче заявки пункта 4 Правил. Как указали суды, общество представило в Росрыболовство недостоверные документы. В частности, установлено, что в период, предшествовавший подаче обществом заявки, лишь одно из судов общества - "Гродно" осуществляло промысел водных биоресурсов (лов рыбы) только в 2004 году. Остальными судами лов рыбы не осуществлялся. При этом согласно приложенным к заявке данным Дальневосточного филиала Российского морского регистра по состоянию на 23 и 25 сентября 2008 года теплоходы "Западное Приморье", "Южное Приморье", "Восточное Приморье", "Северное Приморье" не являлись рыбопромысловыми судами, а судно "Влад Приморье" находилось в ремонте. Заявленные обществом суда не были готовы к вылову биологических ресурсов, поскольку теплоходы "Западное Приморье", "Южное Приморье", "Восточное Приморье" не прошли освидетельствование в Дальневосточном филиале Российского морского регистра судоходства, а "Северное Приморье" и "Влад Приморье" исключены из Регистровой книги судов. Теплоход "Гродно" имел класс РС (рыболовецкий сейнер) только до августа 2008 года, после чего к регистру не предъявлялся, и, соответственно, не имел права осуществлять вылов биоресурсов, что подтверждается классификационными свидетельствами на судна, свидетельствами о годности к плаванию, справками заявителя.

При таких обстоятельствах суды посчитали обоснованными выводы Комиссии Росрыболовства по подготовке предложений по определению долей квот (добычи) вылова водных биологических ресурсов, приведенные в протоколах от 16.10.2009 N 35 и от 09.12.2009 N 36, о неправомерности закрепления за ЗАО "Фаско Рыбфлот" долей квот добычи водных биологических ресурсов в связи с представлением в составе заявки общества документов на суда рыбопромыслового флота, не соответствующих критериям, приведенным в пункте 4 Правил, и последующий отказ Росрыболовства в закреплении соответствующих долей квот за обществом.

В связи с чем вывод судов о наличии у Росрыболовства правовых оснований для принятия оспариваемого по делу приказа признается судом кассационной инстанции основанным на полном, всестороннем исследовании фактических обстоятельств и доказательств по делу, правильном применении норм материального права.

Содержащаяся в кассационной жалобе ссылка на непринятие судами во внимание возможности осуществления вылова рыбы с привлечением арендованных судов отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельная, поскольку не опровергает приведенных выше выводов двух судебных инстанций о нарушениях, допущенных обществом при подаче заявки, служащей основанием для получения долей квот вылова водных биоресурсов.

Ссылка ЗАО "Фаско Рыбфлот" на обусловленное наличием оспариваемого по делу приказа неисполнение Росрыболовством заключенных договоров о закреплении долей квот вылова отклоняется судом кассационной инстанции как не имеющая отношения к предмету спора.

По той же причине не принимаются доводы кассационной жалобы о неправомерности фактического одностороннего отказа Федерального агентства от исполнения гражданско-правовых обязательств. В силу действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов заключение договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является вторичным по отношению к распределению долей квот добычи, осуществляемому в административном порядке.

Иные доводы кассационной жалобы также отклоняются как не свидетельствующие о допущенной по делу судебной ошибке.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 октября 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2011 года по делу N А40-57089/10-144-288 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Фаско Рыбфлот" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Туболец

Судьи:

Е.Ю. Воронина

Р.Р. Латыпова