Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2011 г. N Ф03-1142/2011 по делу N А04-4199/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: О.В. Цирулик,

судей: Г.А. Камалиевой, О.Г. Красковской,

при участии от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" на решение от 29.10.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А04-4199/2010 Арбитражного суда Амурской области.

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Курмачев, в суде апелляционной инстанции судьи - И.И. Балинская, Е.В. Гричановская, Е.А. Швец по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" к администрации города Благовещенска об оспаривании ненормативных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (далее - ООО "АФК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным, как не соответствующего Земельному кодексу РФ, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее - ФЗ от 02.05.2006 N 59- ФЗ) отказа администрации г. Благовещенска от 04.05.2010 N 599/19 в размещении гаражей в квартале 91 по заявлению ООО "АФК" от 16.03.2010 N 3643з; обязании администрации г. Благовещенска предоставить земельный участок для строительства гаражей в квартале 91 по заявлению ООО "АФК" от 16.03.2010 N 3643з с указанием условий предоставления, в срок, предусмотренный статьей 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 29.10.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.12.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, общество просит решение от 29.10.2010, постановление апелляционного суда от 22.12.2010 отменить в связи с нарушением норм процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суд неправомерно отказал заявителю в восстановлении пропущенного срока в связи отсутствием уважительных причин его пропуска, поскольку генеральный директор ООО "АФК" неоднократно, в устной форме, обращался к должностным лицам г. Благовещенска с требованием предоставить копию постановления мэра г. Благовещенска, однако указанный документ был представлен ответчиком только в судебное заседание 26.10.2010.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.03. 2010 в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ООО "АФК" за N 3643з о рассмотрении вопроса о возможности выбора земельного участка для строительства гаража, расположенного в 91 квартале городе Благовещенске, с размерами 80 м * 50 м.

Рассмотрев обращение по заявлению ООО "АФК" о выборе земельного участка, для строительства гаражей, 04.05.2010 письмом за N 599/19 администрация г. Благовещенска сообщила, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 28:016010091:10, 28:01:010091:35, 28:01:010091:18, сформированных для многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Партизанская, 22/2, ул. Партизанская, 20, ул. Ленина, 25 для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Партизанская, 22, границы которого утверждены постановлением мэра г. Благовещенска от 31.05.1999 N 1174 (заключение земельного управления администрации города Благовещенска от 28.04.2010 N 2627). Кроме того, по запрашиваемому земельному участку проложены инженерные коммуникации подземные тепловые сети (информация филиала ОАО "АКС" "Амуртеплосервис" от 06.04.2010), подземные кабельные линии электропередач 0,4 и 10 кВ (информация филиала ОАО "АКС" "Амурэлектросетьсервис" от 08.04.2010).

ООО "АФК" ссылаясь на то, что данное письмо не соответствует закону и нарушает его права на приобретение земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление по таким требованиям может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании.

Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд. При этом рассмотрев ходатайство о восстановлении указанного срока, не нашел оснований для его восстановления, в связи с отсутствием уважительных причин его пропуска.

Так при исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судами установлено, что согласно штемпелю на почтовом конверте об отказе в выборе земельного участка под строительство гаража заявитель имел информацию 06.05.2010, а с настоящим заявлением ООО "АФК" обратилось в арбитражный суд лишь 27.09.2010.

При этом судами обоснованно не принято в качестве уважительной причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, то обстоятельство, что к обжалуемому отказу не прилагалось никаких подтверждающих материалов, поскольку заявитель должен был принять все меры к своевременному получению вышеназванных документов и подать соответствующее заявление в арбитражный суд в сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством.

В этой связи отклоняются доводы заявителя кассационной жалобы, поскольку они были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение 29.10.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А04-4199/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Г.А. Камалиева

О.Г. Красковская