Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 апреля 2011 г. N Ф04-5195/2010 по делу N А27-25554/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мартыновой С.А.,

судей Антипиной О.И. Роженас О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкасовой М.А.

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2010 (судья Кузнецов П.Л.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 (судьи Солодилов А.В., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-25554/2009 по заявлению Федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области" (ОГРН 1024200721753) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (ИНН 4205002373, ОГРН 1044205091380) об обязании возвратить из бюджета налог и взыскании процентов.

В заседании принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - Исмагилова М.Н. по доверенности от 09.12.2010 N 04-13/137.

Суд установил:

Федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области" (далее - Учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - Инспекция, налоговый орган) об обязании возвратить из бюджета налог в сумме 178 782, 61 руб. и взыскании процентов в сумме 69 219 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2010 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

По результатам нового рассмотрения 22.10.2010 Арбитражным судом Кемеровской области вынесено решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 решение суда оставлено без изменения.

Инспекция обратилась с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В отзыве Учреждение возражает против удовлетворения кассационной жалобы, просит решение и постановление оставить без изменения.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, выслушав представителя налогового органа, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что 26.12.2006 Учреждение обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченного налога на имущество в сумме 1 293 766 руб.

Извещением от 23.01.2007 N 55896 Инспекция сообщила о принятых решениях о зачете переплаты по налогу на имущество в сумме 178 982,61 руб. в счет погашения недоимки Учреждения по налогу на прибыль, налогу на пользователей автомобильных дорог, налогу с продаж, задолженности по пеням. Решением налогового органа от 23.01.2007 N 42050000169337 налогоплательщику возвращена переплата по налогу на имущество в сумме 1 114 893,39 руб.

Не согласившись с зачетом переплаты в счет недоимки по налогам, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 78, 79, 97 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2009 N 6544/09, пришли к выводу о пропуске налоговым органом сроков, установленных нормами статей 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2007), для принудительного взыскания недоимки и пеней на дату проведения зачета, и соблюдении Учреждением срока на обращение в суд, установленного пунктом 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ), сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету, возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Учитывая, что зачет является одной из форм принудительного взыскания налоговых платежей, на него распространяются общие положения Налогового кодекса Российской Федерации, определяющие сроки реализации права налоговых органов на принудительное взыскание налогов, пеней и штрафов, которые подлежат применению, в том числе при произведении зачета сумм излишне уплаченного (взысканного) налога в счет погашения недоимки и иной задолженности.

Следовательно, при проведении зачета налоговым органом должны соблюдаться порядок и сроки, установленные статьями 46-48, 69, 70, 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Кемеровской области решением от 13.09.2006 по делу N А27-11147/2-006-2, вступившим в законную силу, установлен факт нарушения налоговым органом предусмотренных статьями 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации сроков на принудительное взыскание недоимки и пени.

Таким образом, в случае пропуска срока вынесения решения о взыскании недоимки, пеней налоговый орган при отсутствии судебного решения о взыскании с налогоплательщика сумм налога, пеней не вправе принудительно взыскивать задолженность, в том числе путем самостоятельного зачета излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки.

Доказательств соблюдения налоговым органом порядка принудительного взыскания задолженности по налогу и пени, установленного статьями 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекцией не представлено.

В кассационной жалобе Инспекция ссылается на то, что Учреждение обратилось в суд с пропуском трехлетнего срока, установленного пунктом 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный довод был заявлен налоговым органом в суде первой инстанции и арбитражном апелляционном суде, ему дана надлежащая правовая оценка.

У суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судебных инстанций, а также признанных судом обстоятельств, поскольку они основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств и при правильном применении норм материального и процессуального права.

Иных доводов в пользу отмены обжалуемых судебных актов по делу в кассационной жалобе налогового органа не приведено.

В целом доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к неправильному толкованию норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу N А27-25554/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Мартынова

Судьи

О.И. Антипина

О.Г. Роженас