Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2011 г. N Ф04-1207/2011 по делу N А67-6207/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Новоселова,

судей Н.А. Алексеевой, Л.В. Беловой

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Томской области на решение от 27.10.2010 Арбитражного суда Томской области (судья Е.В. Афанасьева) и постановление от 17.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Л.И. Жданова, А.В. Солодилов, С.Н. Хайкина) по делу N А67-6207/2010 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Томской области (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) к Томской таможне (ИНН 7021024125, ОГРН 1027000882204) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие:

от Томской таможни - Д.А. Бацула по доверенности от 12.08.2010 N 15/10;

Суд установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в (далее - ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Томской таможне (далее - административный орган, Таможня, таможенный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2010 N 10611000-107/2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.10.2010 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных ФГУП "Почта России" требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

ФГУП "Почта России" считает, что Таможней при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, а именно положений статьи 28.5 КоАП РФ, части 5 статьи 28.7 КоАП РФ, влекущие отмену обжалуемого в арбитражный суд постановления административного органа.

В отзыве на кассационную жалобу Таможня просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, заслушав представителя таможенного органа, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыва на жалобу, не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 15.06.2010 сотрудником Томской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, проведении по нему административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении ФГУП "Почта России" сотрудниками таможенного органа 15.07.2009 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, из которого следует, что международное почтовое отправление (далее - МПО) N СР 580109847 UA весом 7,9 кг, поступило 08.01.2010 на таможенную территорию Российской Федерации по почтовой депеше железнодорожным транспортом в место международного почтового обмена (далее - ММПО) г. Новосибирск из Украины по таможенной декларации CN23 от 25.12.2009 и сопроводительному адресу CP-71 для получателя Ю.Г. Ченцова, проживающего по адресу: город Томск, улица Беленца, дом 8, квартиры 5.

По накладной N 17 (форма N 16) было передано в постоянную зону таможенного контроля ММПО г. Новосибирска для проведения досмотра, назначенного в соответствии с пунктом 29 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.

В ходе таможенного осмотра должностными лицами Новосибирского восточного таможенного поста Новосибирской таможни было установлено, что в МПО N СР 580109847 UA находятся свадебные платья в количестве 6 штук, а также фата в количестве 6 штук, вес вложений составлял 7,9 кг.

Результаты проведенного таможенного досмотра были зафиксированы на оригинале таможенной декларации CN23 от 25.12.2009.

На данное МПО согласно пункту 57 вышеуказанных Правил было составлено уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.

На накладной от 08.01.2010 N 17 (форма N 16), оформленной на указанное МПО в месте международного почтового обмена таможенного органа в строке с указанным МПО N СР 580109847 UA была проставлена отметка "С уведомлением", на сопроводительном адресе СР 71 - отметка "груз таможенный". На таможенной декларации CN23 от 25.12.2009 выполнена отметка "С уведомлением в Томскую таможню", заверена ЛПН-17 (печатью).

МПО N СР 580109847 UA с приложенным к нему уведомлением N 10609040/080110/0000001, накладной N 630983 22 000394 (форма N 16-п), таможенной декларацией CN23, и сопроводительным адресом СР 71 отправлено до места назначения в г. Томск.

Согласно отметки отделения почтовой связи N 50 г. Томска на извещении N 226, МПО N СР 580109847 UA выдано получателю Ю.А. Ченцову 13.01.2010.

Таможенное оформление МПО N СР 580109847 UA в Томской таможне не проводилось, разрешение таможенным органом на выдачу находящихся в МПО товаров не выдавалось, что является нарушением положений части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Начальником Таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" в присутствии представителя ФГУП "Почта России" Ю.Я. Авдиенко вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2010 N 10611000-107/2010, согласно которому ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 330 000 руб.

ФГУП "Почта России", не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды, отказав ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности таможенным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ и отсутствие нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций приняли законные и обоснованные судебные

акты, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства на момент оформления поступившего в адрес получателя МПО N СР 580109847 UA и привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

В соответствии с частью 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В силу положений пунктов 53 - 59 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила), на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление (приложение N 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение N 4). Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) (пункт 53 Правил).

На накладной формы N 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением" (пункт 54 Правил).

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления (пункт 55 Правил).

Арбитражные суды установили, что данные требования Правил таможенным органом соблюдены.

При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы N 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56 Правил).

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи (пункт 58 Правил).

Выдача МПО получателю объект почтовой связи производится на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем проставления указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (пункт 59 Правил).

Арбитражными судами установлено и из материалов дела следует, что отделением почтовой связи N 50 г. Томска МПО N СР 580109847 UA выдано получателю Ю.А. Ченцову 13.01.2010. При этом таможенное оформление МПО N СР 580109847 UA в Томской таможне не проводилось, разрешение таможенным органом на выдачу адресату товара, находящихся в МПО, не выдавалось.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недопоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражные суды пришли к выводу о том, что ФГУП "Почта России", осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование Таможенного кодекса Российской Федерации, действующего на момент выдачи товара - МПО, имеющего отметки "с уведомлением", будучи обязанным выполнять установленные данным Кодексом и Правилами требования к выдаче МПО, не предприняло всех необходимых мер для соблюдения установленных требований.

Неисполнение ФГУП "Почта России" требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

Все обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе о процессуальных нарушениях административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций.

Исходя из разъяснений, содержащемся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что несущественными являются нарушения установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными, суды пришли к правильному выводу о том, что нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, влекущие отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушение процессуальных норм для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение 27.10.2010 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-6207/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

Н.А. Алексеева

Л.В. Белова