Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2011 г. N Ф10-2854/2011 по делу N А09-8906/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 24.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Шелудяева В.Н.,

судей Степиной Л.В., Леоновой Л.В.,

при участии в заседании:

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" ОГРН 1023201058627 г. Брянск, бульвар им. 50-летия Октября, д. 7 - Петрухиной Н.В., представителя по доверенности б/н от 29.12.2010,

от Брянской городской администрации г. Брянск, проспект Ленина, д. 35 - Фоменко А.В., представителя по доверенности от 20.12.2010 N 1/06-2330 к,

от третьих лиц:

- товарищества собственников жилья "Бульвар им. 50-летия Октября, д. 9" г. Брянск, бульвар им. 50-летия Октября, д. 9 - Мамоновой Е.Н. - представителя по доверенности от 08.12.2010,

Территориального Управления по строительству и развитию территории города Брянска, г. Брянск, пер. Авиационный, д. 2 - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2 - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

гражданина Стельмах Геннадия Николаевича г. Брянск, ул. Коммунистическая, д. 5, кв. 2 - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2011 (судья Грахольская И.Э.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Стаханова В.Н., Тучкова О.Г.) по делу N А09-8906/2010, установил:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" (далее - учреждение, университет, ГОУ ВПО "БГТУ") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - администрация) от 01.06.2010 N 1327-п "О предоставлении Стельмах Г.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, 9", а также признании незаконным предоставления гражданину Стельмах Геннадию Николаевичу разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Брянский государственный технический университет" просит отменить решение и постановление суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1502-р в муниципальную собственность г. Брянска передан объект коммунально-бытового назначения Брянского государственного технического университета - общежитие N 1, расположенное в городе Брянске по бульвару 50-летия Октября, д. 9.

На основании постановления администрации г. Брянска от 18.05.2000 N 633 "О разрешении ОАО "Брянскстрой" разработки проекта реконструкции 4-этажного общежития Брянского государственного технического университета под жилой дом по бульвару 50-летия Октября, 9 в Бежицком районе" и договора застройки земельного участка от 19.05.2000 произведена реконструкция указанного общежития в жилой дом.

В соответствии с постановлением администрации г. Брянска от 12.12.1999 N 1555 и согласно условиям, предусмотренным договором от 19.05.2000, для управления кондоминиумом из числа домовладельцев образовано товарищество собственников жилья "Бульвар им. 50-летия Октября, д. 9".

28.01.2010 в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск обратился гражданин Стельмах Г.Н. с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, бульвару 50-летия Октября, 9 в Бежицком районе для реконструкции под офис принадлежащей ему на праве собственности квартиры N 42 в доме по указанному адресу.

По итогам состоявшегося заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска (протокол от 01.03.2010 N 26) принято решение, которым рекомендовано главе города Брянска организовать проведение публичных слушаний по вышеуказанному вопросу.

Учитывая рекомендации Комиссии, главой города Брянска 31.03.2010 принято постановление N 194-пг о проведении 22.04.2010 публичных слушаний по вопросу, помимо прочих, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания отдельно стоящие и встроенно-пристроенные, общей площадью до 1000 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 32:28:015111:14, площадью 3929 кв. м. расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, 9, находящегося в зоне высших и средних специальных учебных заведений (ОД5).

Указанное постановление в установленном порядке опубликовано в газете "Брянск" от 02.04.2010 N 12д.

По результатам состоявшихся публичных слушаний 01.06.2010 Брянская городская администрация приняла постановление N 1327-п "О предоставлении Стельмах Г.Н. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, бульвар 50 лет Октября, 9.

Не согласившись с указанным постановлением, ГОУ ВПО "Брянский государственный технический университет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что принятым ненормативным актом нарушены их права и законные интересы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 32:28:015111:14, площадью 3929 кв. м. на который выдано разрешение на условно разрешенный вид его использования, был сформирован для размещения и эксплуатации здания общежития N 1, переоборудованного в жилой дом.

Право оперативного управления на указанный объект недвижимости ГОУ ВПО "БГТИ" утратило в связи с передачей его из федеральной собственности в муниципальную.

В связи с переходом права собственности на здание общежития N 1 университет утратил право на использование земельного участка, занятого указанным объектом.

При этом факт формирования земельного участка с кадастровым номером 32:28:015111:14 для размещения и эксплуатации здания по бульвару 50-летия Октября, 9 в городе Брянске за счет земель, находившихся у университета на праве постоянного (бессрочного) пользования, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

На дату возникновения спорных правоотношений право пользования земельным участком площадью 3929 кв. м с находящимся на нем жилым домом по вышеуказанному адресу принадлежит образованному товариществу собственников жилья "Бульвар им. 50-летия Октября".

При таких обстоятельствах спора суд первой и апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с вышеназванными нормами закона изложенные основания исключают возможность признания ненормативного правового акта недействительным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда по настоящему делу, не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ином понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, а поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а поэтому оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 по делу N А09-8906/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина

Л.В. Леонова