Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2011 г. N Ф08-2942/2011 по делу N А32-25698/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 3 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе:

председательствующего Мещерина А.И.,

судей Епифанова В.Е. и Спириденко Т.А.,

при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Дружба" (ИНН 2334001335, ОГРН 1022303977365) - Монастырского О.В. (доверенность от 18.04.2011), от третьего лица - Гуденко Александра Анатольевича - Гуденко А.А. (паспорт) и Алимова С.Г. (доверенность от 21.10.2010), в отсутствие заинтересованного лица - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (ИНН 2310056695, ОГРН 1022301598945), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Север Елены Викторовны, Шевченко Николая Александровича, Тюрюшовой Марины Владимировны, Демьяненко Александра Викторовича, Шкуро Александра Ивановича, Ершова Александра Васильевича, Орловского Юрия Алексеевича, Гуденко Любови Анатольевны, Никитенко Сергея Константиновича, Якименко Михаила Владимировича, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дружба" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2010 (судья Анциферов В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 (судьи Ильина М.В., Тимченко О.Х., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-25698/2010, установил следующее.

ОАО "Дружба" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1051, 23:11:0106000:1054, 23:11:0106000:1055, 23:11:0106000:1057, 23:11:0106000:1058, 23:11:0106000:1059, 23:11:0106000:1061, 23:11:0106000:1062, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, с/п Новодеревянковское, в границах ЗАО "Дружба" в обособленных участках с кадастровыми номерами 23:11:0106000:724, 23:11:0106000:725, секция 14, контур 61, северная часть, участки N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Север Е.В., Шевченко Н.А., Тюрюшова М.В., Гуденко А.А., Демьяненко А.В., Шкуро А.И., Ершов А.В., Орловский Ю.А., Гуденко Л.А., Никитенко С.К., Якименко М.В. Решением от 29.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 23:11:01 06 000:0759, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/пос. Новодеревянковское, в границах ЗАО "Дружба", сформированный за счет принадлежащих участникам долевой собственности 253 345 земельных долей. Из данного участка образованы спорные земельные участки. Порядок постановки земельных участков на кадастровый учет не нарушен. Общим собранием собственников долей, в котором участвовало общество, утверждено местоположение границ выделяемых земельных участков, что свидетельствует о согласии заявителя (арендатора) с образованием новых участков. Заявленные обществом требования фактически направлены на разрешение спора о преимущественном праве на заключение договора аренды и не могут быть рассмотрены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 решение от 29.11.2010 оставлено без изменения. Апелляционный суд пришел к выводу о том, что при образовании спорных земельных участков арендуемый обществом участок (с кадастровым номером 23:11:0106000:0759) претерпел изменение границ и площади в соответствии с пунктом 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом того, что земельный участок (с кадастровым номером 23:11:0106000:0759) не относится к государственной или муниципальной собственности согласование границ измененного земельного участка не требуется (пункт 4 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). С заявлениями о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков в орган кадастрового учета представлены межевые планы и выписки из протокола от 16.08.2009 N 1 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0106000:759 об определении частей данного земельного участка, предназначенных для выделения в первоочередном порядке в счет земельных долей. Данное решение является достаточным основанием для образования земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, и подтверждает согласование заинтересованными лицами границ вновь образуемых и изменяемого земельных участков. В силу части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемые действия кадастровой палаты не повлекли нарушение прав и законных интересов общества как арендатора земельного участка. Кроме того, на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности граждан. Удовлетворение заявленных требований повлечет прекращение спорных участков как объектов гражданских правоотношений, что недопустимо при рассмотрении требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Зарегистрированное право собственности третьих лиц может быть оспорено только в судебном порядке с использованием предусмотренных законом способов защиты. Удовлетворение заявления не приведет к восстановлению прав и законных интересов общества как арендатора земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального права, а также указывает на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам. По мнению заявителя, суды не приняли во внимание, что оспариваемые действия кадастровой палаты привели к уменьшению размера и изменению границ арендуемого земельного участка, что повлекло ухудшение положения общества как арендатора. Кадастровая палата при выделении земельных участков и постановке их на кадастровый учет не учла письменные возражения общества относительно выдела спорных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Выводы судов о наличии спора о праве и отсутствии доказательств нарушенного права общества, а также об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенного права являются необоснованными. В материалах дела отсутствуют доказательства отказа общества от земельного участка, являющего предметом договора аренды.

В отзывах кадастровая палата и третьи лица указали на отсутствие оснований для отмены решения и апелляционного постановления.

В заседании представитель общества поддержал доводы жалобы и пояснил, что присвоением части обремененного арендой земельного участка других кадастровых номеров прекращен доступ арендатора к выделенной части земельного участка. Общество как арендатор земельного участка не могло принимать участия в собрании участников долевой собственности. Закон не предоставляет участникам долевой собственности права голосовать против выдела земельного участка.

Гуденко А.А. и его представитель просили оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, собственники долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (арендодатели) и ОАО "Дружба" (арендатор) 27.05.2009 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0106000:0759 площадью 25 334 500 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/пос. Новодеревянковское, в границах ЗАО "Дружба". Срок действия договора установлен до 31.12.2014 (пункт 5.2 договора). Государственная регистрация сделки произведена 13.08.2009 (т. 1, л.д. 96 - 130).

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:11:0106000:0759 сформирован за счет принадлежащих участникам долевой собственности 253 345 земельных долей.

Решением общего собрания участников долевой собственности от 16.08.2009 (протокол N 1) обособленные части с кадастровыми номерами 23:11:0106000:724 и 23:11:0106000:725 (северная часть) единого землепользования с кадастровым номером 23:11:0106000:759 утверждены как часть находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей сособственников. Согласно указанному решению общее собрание уполномочило общество на оформление от имени собственников долей документации, необходимой для регистрации прав на землю, в том числе на согласование границ земельных участков со смежными землепользователями (т. 2, л.д. 71-74).

В газете "Каневские зори" опубликованы сообщения о намерении выделить земельные участки в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0106000:759 (т. 2, л.д. 75, 79, 80, 82).

12 октября 2009 общество направило в кадастровую палату и третьим лицам письменные возражения в отношении выдела земельных участков в счет земельных долей (т. 1, л.д. 131, 132).

В газете "Каневские зори" от 19.12.2009 опубликовано извещение о проведении собрания по вопросу согласования местоположения границ выделяемых земельных участков (т. 1, л.д. 85).

ГУП Краснодарского края "Каневский земельный центр" выполнены кадастровые работы, изготовлены межевые планы, на основании которых Территориальным отделом по Каневскому и Ленинградскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки (кадастровые номера 23:11:0106000:1051, 23:11:0106000:1054, 23:11:0106000:1055, 23:11:0106000:1057, 23:11:0106000:1058, 23:11:0106000:1059, 23:11:0106000:1061, 23:11:0106000:1062).

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за третьими лицами, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3, л.д. 1-11).

Полагая, что действия органа кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков общей площадью 824 396 кв. м (82,43 га) противоречат требованиям закона и нарушают принадлежащие ему права, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В силу статьи 11.2 данного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (пункт 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 данного Закона. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 рассматриваемого Закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых или измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Суды установили, что на участки, выделенные из предоставленного в аренду обществу земельного участка, зарегистрировано право собственности граждан (т. 3, л.д. 2-11).

В дополнении к кассационной жалобе общество указало, что спорные участки изъяты из законного владения общества.

Следовательно, в данном случае существует спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом порядке с привлечением правообладателей выделенных участков к участию в деле в качестве ответчиков. Такой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 56 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку обществом избран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что выдел земельных участков осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, являются преждевременными, так как сделаны без учета наличия у заявителя статуса участника долевой собственности и исследования поступивших от него возражений, а также порядка передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:11:0106000:759.

В то же время данное обстоятельство не привело к принятию незаконных судебных актов.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Иные доводы жалобы не влияют на возможность изменения содержания принятых по делу судебных актов, в связи с чем отклоняются кассационным судом.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на общество (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу N А32-25698/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов

Т.А. Спириденко