Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 ноября 2011 г. N Ф08-7075/2011 по делу N А63-6868/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2009 г. N А63-2940/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе:

председательствующего Назаренко И.П.,

судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н.,

при участии в судебном заседании от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Кондор" (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) - Коваленко Н.Н. (директор) и Антоновой О.Г. (доверенность от 17.01.2011), в отсутствие заинтересованного лица федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Каньон" (ИНН 2623016838, ОГРН 1032601682112), администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каньон" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 (судья Говорун А.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 (судьи Джамбулатов С.И., Казакова Г.В., Марченко О.В.) по делу N А63-6868/2010, установил следующее.

ООО "Кондор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (далее кадастровая палата) о признании недействительным решения кадастровой палаты от 23.03.2010 N 2600/301/10-14821; незаконными действий кадастровой палаты по проведению 23.03.2010 кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002; о возложении обязанности на кадастровую палату аннулировать и исключить из государственного кадастра сведения об уточненной площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 площадью 39 000 кв. м. о признании незаконными действий кадастровой палаты по приостановлению 06.04.2010 кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007; недействительным решения кадастровой палаты от 07.07.2010 N 2600/301/10-50265; о возложении обязанности на кадастровую палату принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 в границах координат на основании описания земельного участка, представленного в заявлении от 25.01.2008 N 11-1/08-0296 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО "Каньон", администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее администрация).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение кадастровой палаты от 23.03.2010 N 2600/301/10-14821 о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002, а также признал незаконными ее действия по проведению 23.03.2010 кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местонахождения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 с местоположением: примерно 1 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, ул. Ленина, 94 и обязал кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об уточненной площади и границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 площадью 39 000 кв. м местоположение: примерно 1 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, ул. Ленина, 94. Суд признал незаконными действия кадастровой палаты по приостановлению 06.04.2010 кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный") и недействительным решение кадастровой палаты от 07.07.2010 N 2600/301/1050265 об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный"). В удовлетворении остальной части требований производство по делу прекращено со ссылкой на то, что в этой части требования рассмотрены по делу N А63-17846/2009. Судебные акты мотивированы тем, что кадастровой палатой произведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости с нарушением установленного законом порядка, что послужило основанием для принятия органом кадастрового учета не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя решений.

В кассационной жалобе ООО "Каньон" просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что решение органа кадастрового учета о приостановлении регистрации прав общества является обоснованным. Истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования действий и решений кадастровой палаты. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:011002:0002 и 26:11:011002:0007 являются смежными и заявление общества связано в определении границ указанных земельных участков, то обществом избран ненадлежащий способ защиты (имеется спор о праве).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества возражали против удовлетворения доводов, изложенных в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что на основании постановлений администрации от 30.07.2004 N 122 и 123 обществу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:011002:0007 и 26:11:011002:0008, расположенные по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный").

Шпаковский филиал ОАО "СтавропольНИИгипрозем" осуществил формирование указанных земельных участков, подготовил землеустроительное дело N 13, утвержденное 27.08.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Шпаковскому району.

Сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:011002:0007 и 26:11:011002:0008 внесены в государственный кадастр недвижимости 06.09.2004.

22 октября 2004 года общество и Комитет по управлению государственным имуществом Шпаковской администрации (далее - комитет) заключили договоры аренды N 58 и 59 земельных участков.

Договоры аренды прошли процедуру государственной регистрации 14.01.2005. 8 сентября 2003 года на основании постановления администрации от 08.04.2003 N 87 комитет и ООО "Каньон" подписали договор аренды N 36, в соответствии с которым обществу передан земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 26:11:1002:0002 общей площадью 3,9 га, расположенный по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (государственная регистрация сделки проведена 16.12.2003).

В кадастровом плане от 13.06.2007 N 11-3/07-3942, выданном ООО "Каньон" 13.06.2007 для проведения работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002, указано, что сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению при межевании.

Межевание арендуемого ООО "Каньон" земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 согласно материалам землеустроительного дела завершено 04.10.2007.

17 июля 2007 года комиссия, состоящая из представителей Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю и ФГУП "Ростехинвентаризация", провела контрольные измерения угловых и поворотных точек земельных участков, принадлежащих обществу.

В целях устранения противоречий между сведениями о координатах узловых и поворотных точек, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и фактическими их координатами по заказу общества подготовлено дополнение к землеустроительному делу N 13, по результатам его изучения Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю составлен акт проверки от 07.12.2007, из которого следует, что материалы землеустройства приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области землеустройства. Дополнение к землеустроительному делу N 13 утверждено Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю 10.12.2007.

25 января 2008 года общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра по земельным участкам с кадастровыми номерами 26:11:011002:0007 и 26:11:011002:0008.

Рассмотрев заявление общества, кадастровая палата приняла решение об уточнении сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:011002:0007 и 26:11:011002:0008. Проведение государственного кадастрового учета приостановлено вследствие выявленных противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, сведениям государственного земельного кадастра, а именно: пересечение по границам н1-н2, н2-н3, н3-н4 с земельным участком с кадастровым номером 26:11:01:10 02:0002 (т. 3, л. д. 82).

9 апреля 2008 года обществу отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007.

21 февраля 2008 года кадастровая палата, рассмотрев заявку ООО "Каньон", приняла решение о проведении кадастрового учета арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002.

Считая, что действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002, а также по его постановке на кадастровый учет и по отказу в проведении учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Постановлением от 08.06.2009 по делу N А63-2940/2008 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд признал незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка общества с кадастровым номером 26:11:011002:0002 местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства. Суд также признал незаконными действия кадастровой палаты, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 (т. 1, л. д. 88). Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 по делу N А63-2940/2008 в удовлетворении требования о признании незаконным решения кадастровой палаты об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 обществу отказано (т. 1, л. д. 99).

23 марта 2010 года на основании заявления администрации от 26.02.2010 N 2611/101/10-640 кадастровой палатой принято решение N 2600/301/10-14821 о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (кадастровый номер 26:11:011002:0002) в связи с уточнением местоположения границы и площади.

18 марта 2010 года общество обратилось к кадастровой палате с заявлением N 2600/101/10-823 о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 (т. 3, л. д. 5).

По результатам рассмотрения заявления 06.04.2010 принято решение N 2600/301/10-18379 о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007, поскольку выявлено пересечение границ участка в соответствии с кадастровыми сведениями с границами земельного участка с кадастровым номером 26:11:01:1002:0002, площадь которого была уточнена. Заявителю предлагалось представить межевой план и устранить замечание (т. 3, л. д. 3).

Впоследствии решением от 07.07.2010 N 2600/301/10-50265 заявителю в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 отказано на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее Закон N 28-ФЗ) в связи с истечением срока и неустранением обстоятельств, послуживших причиной приостановления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 6 част 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.07. N221-ФЗ."

Общество, полагая, что действия кадастровой палаты, связанные с проведением кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:11:011002:0002, в связи с уточнением местоположения границы и площади, а также с отказом в проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007, являются незаконными, обратилось в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица/

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А63-2940/2008 установлено, что земельный участок ООО "Каньон" с кадастровым номером 26:11:011002:0002 граничит с землями Шпаковского муниципального района и земельными участками общества. В отношении участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007 проведение государственного кадастрового учета было приостановлено и впоследствии отказано из-за выявленных противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, сведениям земельного кадастра, а именно: пересечение по границам н1-н2, н2-н3, н3-н4 с земельным участком с кадастровым номером 26:11:01:10 02:0002.

Таким образом, суды обоснованно установили, что арендуемые обществом и ООО "Каньон" земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:011002:0007 и 26:11:01:1002:0002 являются смежными.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. В силу части 3 данной нормы согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Арендуемые обществом и ООО "Каньон" земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом объекты недвижимого имущества, составляющие предмет договоров, переданы арендаторам на срок более чем 5 лет.

В качестве основания к проведению кадастрового учета изменений объекта недвижимости кадастровый номер 26:11:011002:002 в обжалуемом решении от 23.03.2010 N 2600/301/10-14821 указано уточнение местоположения границы и площади.

Суды правильно пришли к выводу о том, что согласование уточненных границ в порядке, предписанном статьей 39 Закона N 221-ФЗ, в данном случае является обязательным.

Проведенный кадастровой палатой, с нарушением установленного законом порядка, учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:11:011002:0002, послужил основанием для принятия органом кадастрового учета не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы общества следующих решений: от 06.04.2010 N 2600/301/10-18379 о приостановлении кадастрового учета изменений арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0007; от 07.07.2010 N 2600/301/10-50265 об отказе в проведении кадастрового учета изменений, а также в нарушение требований части 7 статьи 26, части 11 статьи 27 Закона N 221-ФЗ указанные решения с приложением соответствующих документов органом кадастрового учета не направлено в адрес заявителя.

Следовательно, в результате допущенного заинтересованным лицом бездействия общество лишено возможности своевременно устранить препятствия проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств согласования уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:011002:0002 со смежным землепользователем, суды обоснованно удовлетворили требования в этой части.

Прекращая производство по делу в части, суды правомерно сослались на вступившие в законную силу судебные акты по делу N А63-17846/2009.

Доводы заявителя жалобы на пропуск трехмесячного срока на обжалование действий и решений кадастровой палаты, а также о применении ненадлежащего способа защиты, являлись предметом исследования судов и обоснованно отклонены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Суды правильно применили нормы права при разрешении спора, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу N А63-6868/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин

Л.Н. Плотникова