Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2011 г. N Ф07-4073/2011 по делу N А66-6359/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Шпачевой Т.В.,

судей Казанцевой Р.В. и Сосниной О.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Михайловское" Лиговской Д.П. (доверенность от 04.06.2011), от Департамента государственного заказа Тверской области Черновой И.С. (доверенность от 13.01.2011), от администрации Тверской области Красавцева А.Н. (доверенность от 24.11.2010),

рассмотрев 20.06.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного заказа Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2011 (судья Куров О.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 (судьи Елагина О.К., Журавлев А.В., Митрофанов О.В.) по делу N А66-6359/2010, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Михайловское" (далее - ООО "Михайловское") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - УФАС по Тверской области), Департаменту государственного заказа Тверской области (далее - Департамент госзаказа), прокуратуре Тверской области (далее - Прокуратура) и обществу с ограниченной ответственностью "Венатор" (далее - ООО "Венатор") о признании конкурса на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты от 16.11.2009 несостоявшимся и о понуждении Департамента госзаказа провести повторный открытый конкурс на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент управления природными ресурсами) и администрация Тверской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2011, с учетом определения об исправлении опечатки от такой же даты, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 исковые требования удовлетворены частично. Открытый конкурс по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га, проведенный 16.11.2009, признан несостоявшимся. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Департамент госзаказа просит принятые по делу судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили норму статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как указывается в жалобе, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура считает, что необоснованно привлечена к участию к рассмотрению данного дела, просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Тверской области просит в удовлетворении ее отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

От остальных участвующих в деле лиц отзывы на кассационную жалобу не получены.

В судебном заседании представители Департамента госзаказа и Администрации поддержали кассационную жалобу, а представитель ООО "Михайловское" просил в ее удовлетворении отказать.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тверской области от 07.12.2005 N 330-па "Об охотничьих угодьях общего пользования" территория Нелидовского района Тверской области, не предоставленная конкретным пользователям для осуществления пользования животным миром в виде охоты, признана охотничьими угодьями общего пользования, где охота разрешается всем гражданам в установленном порядке.

ООО "Михайловское" 29.11.2007 подало в Администрацию заявку на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Нелидовского района Тверской области, общей площадью 12 500 га.

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы материалов "Экологического обоснования лицензии на пользование животным миром (охота) на территории Нелидовского района ООО "Михайловское" дано положительное заключение от 11.12.2007 N 27.

В связи с подачей ООО "Михайловское" заявки о предоставлении территории в Нелидовском районе для осуществления пользования животным миром на заседании комиссии по предоставлению территорий, акваторий Тверской области, необходимых для осуществления пользования животным миром в виде охоты, 20.06.2008 принято единогласное решение о направлении документов на конкурс.

Департамент управления природными ресурсами 27.06.2008 направил в Департамент госзаказа заявку о подготовке документов и организации конкурса на получение объектов животного мира в пользование, которая 11.07.2008 возвращена для получения согласования предоставления указанной территории с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

02.03.2009 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям дано согласие на предоставление испрашиваемой ООО "Михайловское" территории в Нелидовском районе для осуществления пользования животным миром.

Департаментом управления природными ресурсами 23.07.2009 вновь направлена в Департамент госзаказа заявка на организацию проведения конкурса.

В октябре 2009 года утверждена конкурсная документация открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области, общей площадью 12 500 га.

В соответствии с постановлением Администрации от 28.08.2007 N 253-па Департамент госзаказа является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области по регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в части организации и проведения конкурсов по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) Департаментом госзаказа в официальном печатном издании Тверской области - газете "Тверская жизнь" от 14.10.2009 N 188 и на официальном сайте Администрации, опубликовано и размещено извещение о проведении конкурса на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области, общей площадью 12 500 га.

В извещении о проведении конкурса также было указано, что конверты с заявками на участие в конкурсе (за исключением второго внутреннего конверта, содержащего документы, необходимые для определения лучших условий, предложенных претендентами по условиям пользования животным миром, и предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты) конкурсной комиссией вскрываются 16.11.2009 в 10 час 00 мин (время московское) по адресу организатора конкурса: город Тверь, улица Советская, дом 23; в течение пяти рабочих дней рассматриваются. Вскрытие второго внутреннего конверта конкурсной комиссией должно производится 30.11.2009 в 10 час 00 мин (время московское) по адресу организатора конкурса.

По результатам вскрытия конвертов 16.11.2010 Департаментом госзаказа составлен протокол, в соответствии с которым на участие в конкурсе была подана одна заявка - ООО "Венатор".

Победителем конкурса на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га признано ООО "Венатор", что подтверждается протоколом открытого конкурса от 16.11.2010.

ООО "Михайловское", ссылаясь на то, что открытый конкурс на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га, проведенный Департаментом госзаказа 16.11.2009, победителем которого признано ООО "Венатор", является несостоявшимся, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт признания конкурсной комиссией конкурса состоявшимся, а ООО "Венатор" - его победителем, требование истца о признании конкурса несостоявшимся удовлетворил. Требование об обязании Департамента госзаказа провести повторный открытый конкурс на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты признано неправомерным.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился.

Кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Судами установлено, что в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.11.2009 и протоколом о результатах конкурса от 16.11.2009 проведена процедура вскрытия первого "внутреннего" конверта и процедура вскрытия второго "внутреннего" конверта с заявкой одного и того же лица - ООО "Венатор". Конкурсная комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной разделом 14 "Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, большинством голосов приняла решение о предоставлении ООО "Венатор" территории, являвшейся предметом конкурса, о чем составлен протокол о результатах конкурса от 16.11.2009.

Таким образом, как установлено судами, в конкурсе участвовал только один участник - ООО "Венатор".

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

В соответствии с разделом 16 "Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, в случае, если на участие в конкурсе была подана только одна заявка, конкурс признается несостоявшимся.

В этом случае проводится только процедура, указанная в разделе 13 "Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, по результатам которой оформляется протокол рассмотрения заявок и, если заявка единственного участника соответствует установленным требованиям, данный участник получает право на заключение договора с Департаментом управления природными ресурсами о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, и получение в установленном порядке долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Вскрытие второго "внутреннего" конверта с предложениями претендентов конкурсной комиссией не производится.

Таким образом, суды правомерно признали обоснованным требование истца о признании спорного конкурса несостоявшимся.

Довод подателя жалобы о том, что суды неправильно применили норму статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

Материалами дела установлено, что истец 29.11.2007 представил в Администрацию заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории, являвшейся предметом спорного конкурса. Положительное заключение экспертной комиссии о выдаче заявителю долгосрочной лицензии на пользование животным миром получено 11.12.2007. Конкурс проводился в связи наличием более одного претендента на получение территории, что соответствует требованиям статьи 37 Закона N 52-ФЗ.

Поэтому судами правильно определено, что истец является заинтересованным лицом в смысле статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Столь же правильно отказано в иске понуждении Департамента госзаказа провести повторный открытый конкурс на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты. Кроме того, истцом отказ в иске не обжалуется.

Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

При таком положении оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А66-6359/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента государственного заказа Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Шпачева

Судьи

Р.В. Казанцева

О.Г. Соснина