Постановление Администрации г. Рыльска Курской области от 26 марта 2015 г. N 249 "О порядке проведения контролируемых отжигов сухой растительности на территории МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области"

В связи с установившимися благоприятными погодными условиями, участившимися случаями несанкционированных отжигов сухой растительности, в целях профилактики пожаров в населенных пунктах, садоводческих некоммерческих товариществах, лесных массивах, предупреждения несанкционированных палов сухой растительности, Администрация города Рыльска постановляет:

1. Запретить на территории МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области выжигание сухой растительности:

1.1. Выжигание сухой растительности, проводимого в нарушение Порядка, установленного настоящим постановлением.

1.2. Выжигание сухой растительности, в том числе при проведении контролируемых отжигов, в период установления особого противопожарного режима.

2. Утвердить порядок проведения контролируемых отжигов сухой растительности на территории МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ковальчука В.Н.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава г. Рыльска

Е.М. Боромыкова

Порядок
проведения контролируемых отжигов на территории МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области
(утв. постановлением Администрации г. Рыльска Курской области
от 26 марта 2015 г. N 249)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает порядок проведения первичных мер пожарной безопасности в виде отжига сухой растительности в целях предупреждения возникновения ландшафтных пожаров (далее - контролируемых отжигов) на территории муниципального образования, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

2. Контролируемые отжиги вправе проводить только собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.

3. Контролируемые отжиги сухой растительности проводят в местах, ограниченных естественными или искусственными препятствиями для распространения огня (охранными (опорными) линиями): минерализованными полосами (далее - минполосами), дорогами, ручьями, реками и др. Качество опорных линий должно отвечать требованиям по прекращению распространения огня и содержаться в требуемом состоянии.

4. Проведение мероприятий по контролируемым отжигам сухой растительности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, разрешается осуществлять после предварительного согласования с подразделением пожарной охраны, отделом Комитета лесного хозяйства, Администрацией города Рыльска.

II. Планирование и согласование работ

1. Начало работ по контролируемым отжигам планируется на период до наступления пожароопасного сезона сразу после схода основной массы снега в местах предполагаемых выжиганий или на период после окончания пожароопасного сезона в зависимости от местных условий.

Оптимальным сроком для начала работ весной является период сразу после схода снежного покрова, когда почва еще не оттаяла и корневая система растений содержит запас влаги и практически не повреждается огнем. Осенью оптимальным сроком для начала работ является период до наступления устойчивого снежного покрова, когда почва начала промерзать и корневая система растений не сможет повредиться огнем.

В первую очередь планируется проведение выжиганий на возвышенных, открытых местах, южных склонах, где снег сходит в ранние сроки.

2. Ежегодно, до 1 апреля каждого года, на основании заявок собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков администрацией города разрабатывается и утверждается план проведения выжиганий на территории МО "город Рыльск" Рыльского района Курской области.

Указанный план должен включать в себя планово-картографический материал с населением всех намеченных к выжиганию участков и указанием площадей, распределение сил и средств, задействованных в выжиганиях, с закреплением их за конкретными участками, график проведения контролируемых выжиганий и закрепление за конкретными участками ответственных за проведение работ.

3. План о планируемых выжиганиях предоставляется на утверждение главе города Рыльска не позднее, чем за 10 календарных дней до начала первого выжигания.

Информация о планируемых выжиганиях и результатах за сутки предоставляется ежедневно через ЕДДС города в отдел ГО и ЧС Администрации Рыльского района Курской области.

4. До начала выжигания при администрации города Рыльска организуется штаб по проведению выжиганий сухой растительности.

5. Для оформления разрешения на проведение контролируемого выжигания сухой растительности собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны представить в администрацию города Рыльска:

1) заявку на проведение контролируемого отжига сухой растительности с указанием даты, места, площади, причин и цели выжигания сухой растительности, а также характера выжигаемой растительности (трава, стерня на полях и т. д.);

2) план организационных мероприятий, в котором указываются:

- фамилия, имя, отчество и должность, ответственного лица за проведение контролируемого выжигания (далее - исполнитель);

- количество выделяемых рабочих;

- обеспеченность противопожарной техникой и первичными средствами пожаротушения;

- сведения о наличии древесно-кустарниковой растительности (вид, количество, занимаемая площадь, диаметр) на территории предполагаемого выжигания, сведения об обитании и произрастании редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории предполагаемого выжигания;

- обязательство о недопущении распространения огня на покрытую лесом площадь и за пределы участка, на котором планируется выжигание сухой растительности;

- карта-схема расположения противопожарных разрывов и минерализованных полос и т. д.;

- конкретные меры по предотвращению гибели объектов животного мира от огня.

6. Все исполнители по выжиганию сухой растительности обязаны уведомлять ЕДДС города, отдел ГО и ЧС Администрации Рыльского района Курской области, пожарную охрану и соответствующие организации, а также смежных землепользователей не позднее 10 календарных дней до начала работ и за сутки до начала непосредственного выжигания.

III. Формирование групп по проведению работ

1. Для выполнения работ Исполнитель работ формирует группы и подгруппы пожарных. Группа состоит из двух подгрупп по два человека в каждой и старшего группы, всего 5 человек. Одного человека из каждой подгруппы назначают зажигающим, другого - контролирующим безопасность распространения огня, старшим подгруппы.

2. Ответственным за подбор состава групп работников, их подготовку, техническое оснащение, а также за качество, своевременность и безопасность проведения работ, обеспечение требований охраны труды является ответственное лицо за проведение профилактического отжига.

3. Подготовка групп работников к предстоящим работам предусматривает:

- теоретическое обучение работников по выполнению данного вида работ;

- тактическое учение по проведению данного вида работ в полевых условиях;

- соблюдение требований техники безопасности при проведении данного вида работ.

4. В целях определения даты и времени проведения работ формируется группа разведки из 2 - 3 человек, возглавляемая руководителем работ и обеспеченная транспортным средством. Группа разведки также контролирует безопасность проведения работ и оказывает помощь в тушении огня при угрозе выхода его из-под контроля, контрольные осмотры места работ по их завершению.

5. В плане указывают необходимое обеспечение работающих при выжигании участка людей, исходя из перечня и количества оборудования, технической и организационно-технической оснастки, вспомогательных материалов:

- транспортными средствами (в расчете одного автомобиля, трактора, на каждые 4 - 5 человек);

- средствами связи (для руководителя работ, старших групп и подгрупп), индивидуальными ручными средствами, используемыми для зажигания (зажигательные аппараты 3А-4 и др.);

- средствами для создания преград распространению огня и его тушения, в случае угрозы выхода пожара из-под контроля (огнетушители ранцевого типа, автоцистерны);

- другими видами пожарной техники, оборудования, инвентаря, оснастки и вспомогательных материалов в соответствии с местными условиями.

6. При определении необходимого числа работников учитывается то, что на равнинной местности силами 5 человек, включая старшего группы, в течение 2-х часов может быть проведено сжигание сухой растительности на площади до 2 га. Еще 1 час необходимо планировать для осмотра проходимой огнем площади и ликвидации очагов длительного горения. В сложных условиях пересеченной местности для выполнения работы на такой площади может потребоваться еще одна такая группа.

IV. Условия безопасного проведения работ

1. При проведении контролируемых отжигов сухой растительности должны соблюдаться условия безопасного проведения работ:

- наличие по всем сторонам каждого блока непрерывных противопожарных барьеров шириной не менее 2 метров;

- участок для выжигания располагается на расстоянии не ближе 50 метров от ближайшего объекта защиты (здания, сооружения, открытой установки, ограждений, забора и пр.), либо лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев, 100 метров - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев;

- территория вокруг участка выжигания сухой растительности очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов;

- относительная влажность воздуха более 50%, температуре воздуха составляет 15 - 20 градусов по Цельсию, средняя скорость ветра, не превышающей 2 м/сек.

- достаточная численность работников бригад организации, осуществляющей выжигание (не менее 5 человек на каждый блок, подвергаемый выжиганию);

- члены бригады обеспечены необходимым количеством средств пожаротушения, пожарной, землеройной и вспомогательной техникой.

V. Разведка

1. Работы по разведке предусматривают регулярные посещения участков и начинаются в первые дни после схода снега, а в осенний период - сразу после окончания пожароопасного сезона. Плановое время разведки - 12 - 14 часов. Разведка проводится с целью определения степени вероятности (возможности) устойчивого горения. Разведка проводится на каждом участке в отдельности.

2. Если особенности погодных условий и горения удовлетворяют требуемым показателям, руководитель работ принимает решение о сжигании сухой растительности на всей площади участка и вызывает группы пожарных для выполнения этих работ.

VI. Порядок проведения работ

1. Работы ведутся последовательно по каждому участку.

2. Пример проведения работ группой численностью 5 человек способом охвата. Работы выполняют силами 2-х подгрупп, выходящими из одного места под углом друг к другу. Первая подгруппа в составе 2-х человек приступает к работе, движется вдоль продольной первой охранной линии (обычно возвышенной), а затем вдоль боковой охранной линии до встречи со второй подгруппой на другой, наиболее пониженной, стороне блока. Если на протяжении охранной линии есть возвышения, то зажигания следует начинать с них поочередно, чтобы не допустить опасного распространения огня вверх по склону. Во время зажигания старший первой подгруппы должен быть на внешней стороне участка, идти после зажигающего (который находится на охранной линии или вблизи ее во внутренней части участка) и контролировать безопасность распространения огня, а при случайном переходе огня за пределы участка максимально быстро устранять загорания имеющимися у него средствами тушения. В это время вторая подгруппа следит за распространением огня в направлении поперечной и второй продольной охранной линии, чтобы исключить возможность выхода его за пределы блока.

Старший группы дает команду второй подгруппе на зажигание от поперечной охранной линии после того, как убедился в том, что огонь от первой опорной линии прошел не менее 5 метров с места начала работ в направлении второй продольной охранной линии (обычно, расположенной в пониженном месте). После достижения второй продольной охранной линии вторая подгруппа ожидает дальнейшей команды от старшего группы. Решение на начало зажигания от второй продольной охранной линии принимает старший группы, убедившись после осмотра территории участка, что огнем от первой продольной охранной линии на всем ее протяжении уже пройдено достаточное расстояние - более 5 метров, обусловливающее безопасность продолжения работ. Следует стремиться к тому, чтобы огневые линии, идущие от продольных охранных линий, встретились как можно дальше от границы участка, особенно от первой (возвышенной) охранной линии, чтобы максимально уменьшить вероятность перехода огня за пределы участка.

Следует учитывать, что на территории выжигаемого участка может быть большое многообразие влажности растительности, следовательно, и интенсивности горения. Поэтому работы можно проводить по частям территории участка, начиная с подсохших участков. Последующие выжигание делают от мест, ранее пройденных огнем, не упуская короткого времени безопасности таких работ.

После завершения выжигания на участке подгруппы совершают контрольный обход участка с целью выявления, тушения и ликвидации оставшихся очагов горения и тления.

Работа считается выполненной, если огнем пройдена вся запланированная территория.

Во второй половине следующего дня совершается контрольный осмотр места работ их руководителем и сопровождающей его группой разведки. Если обнаружены очаги возобновления горения, то производится их ликвидация.

Акт о выполненной работе оформляется по итогам последнего осмотра всей территории, пройденной контролируемым выжиганием, и установления невозможности возобновления горения после 14 часов.

3. При выполнении работ доступ населения, не участвующего в тушении пожара, а также проезд транспорта в зону пожара и примыкающие к ней участки не допускается. Необходимо соблюдать меры пожарной безопасности и осуществлять охрану границ выпалов во избежание перехода огня на лесозащитные насаждения, травяную и древесно-кустарниковую растительность по балкам, оврагам и их склонам.

VII. Техника безопасности

1. При проведении работ соблюдается техника безопасности согласно Правилам по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ ПОТ РМ 001 - 97, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.03.1997 г. N 15.

2. Непосредственно перед началом работ ответственное лицо (вместе с группой разведки) или старший группы (вместе со старшим одной из подгрупп) должны осмотреть территорию и убедиться в том, что на данной территории нет людей, а в процессе выполнения работ старшие групп ведут постоянное наблюдение за выполнением этого условия.

3. Обеспечение средствами индивидуальной защиты ведется в соответствии Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".

4. Полная организационно-техническая оснастка определяется в соответствии с "Положением о пожарно-химических станциях", утвержденным Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 г. N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях".

VIII. Ответственность за нарушение порядка

1. Лица, виновные в нарушении Порядка, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложение штрафов и иных административных взысканий не освобождает виновных лиц в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации судебном порядке от возмещения вреда здоровью и ущерба имуществу, причиненных пожаром или возгоранием.

3. Юридические и физические лица, причинившие при выжигании сухой растительности вред растительному миру, а также объектам животного мира и среде их обитания в результате распространения огня за пределы участка, на котором было разрешено контролируемое выжигание растительности, а также в результате гибели объектов животного мира, лесов и древесно-кустарниковой растительности на территории, где было разрешено контролируемое выжигание растительности, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

IX. Мониторинг выжигания

1. С целью оперативного принятия мер и привлечения к ответственности лиц, осуществляющих незаконное выжигание сухой растительности, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, не обеспечивающих принятия мер, предусмотренных настоящим Порядком, на территории муниципального образования проводятся мероприятия по мониторингу случаев выжигания сухой растительности, осуществляемого штабом по профилактическим отжигам, создаваемым в соответствии с пунктом 4 раздела 2 настоящего Порядка.