Решение Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 16 октября 2015 г. N 193 "Об утверждении Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий Рыльского района Курской области, выполнение работ"

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Рыльский район" Курской области Представительное Собрание Рыльского района Курской области решило:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий Рыльского района Курской области, выполнение работ.

2. Решение вступает в силу после его официального опубликования в установленном порядке.

Глава Рыльского района Курской области

А.В. Лисман

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий Рыльского района Курской области, выполнение работ
(утв. решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области
от 16 октября 2015 г. N 193)

Статья 1. Общие положения

1.1. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий Рыльского района Курской области, выполнение работ (далее - Порядок) разработан в целях установления единого подхода органов местного самоуправления Рыльского района Курской области к формированию муниципальными унитарными предприятиями Рыльского района Курской области (далее - предприятия) тарифов на платные услуги, выполнение работ (далее вместе именуются - услуги), оказываемые населению и хозяйствующим субъектам всех форм собственности и ведомственной принадлежности (далее - потребителям).

1.2. Порядок определяет принципы, методы по установлению (регулированию) тарифов (цен), надбавок (далее все вместе - тарифы), систему отношений органов местного самоуправления Рыльского района Курской области и предприятий, ответственность и контроль за соблюдением дисциплины цен.

1.3. Настоящий Порядок распространяется на следующих участников процесса установления тарифов на услуги предприятий:

1) Представительное Собрание Рыльского района Курской области;

2) Главу Рыльского района Курской области;

3) Администрацию Рыльского района Курской области;

4) предприятия, занимающиеся оказанием услуг.

1.4. Уполномоченным органом, осуществляющим функции по проведению экономического анализа регулируемой деятельности в части установления тарифов, по осуществлению контроля за порядком ценообразования предприятиями Рыльского района Курской области, по организации подготовки проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Рыльского района Курской области по регулированию тарифов является Администрация Рыльского района Курской области (далее - уполномоченный орган).

1.5. Настоящий Порядок не распространяется на правоотношения, возникающие при установлении тарифов на услуги, оказываемые предприятиями, в отношении которых федеральным законодательством установлен иной порядок регулирования.

1.6. Услуги не могут быть предоставлены взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из бюджета Рыльского района Курской области.

1.7. Предоставление услуг не может наносить ущерб или ухудшать качество предоставления основных услуг, которые предприятия обязаны предоставлять бесплатно.

Статья 2. Основные термины, понятия и определения, используемые в настоящем Порядке

В настоящем Порядке используются следующие термины, понятия и определения:

1) тариф (цена) - денежное выражение стоимости товара (услуги) за количественную единицу товара (услуги);

2) регулируемая деятельность - деятельность предприятия, в рамках которой расчеты за предоставляемые услуги осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым органами местного самоуправления Рыльского района Курской области. Настоящее понятие применяется исключительно для целей идентификации расходов, относящихся к регулируемой деятельности, и не означает применения в отношении этой деятельности какого-либо иного регулирования, кроме установления тарифов (цен);

3) период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены);

4) ценообразование - процесс образования, формирования тарифов (цен) на услуги;

5) услуги предприятий - услуги, оказываемые предприятиями в рамках осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с их уставными целями.

Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления Рыльского района Курской области по установлению тарифов на услуги предприятий

3.1. Представительное Собрание Рыльского района Курской области определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий Рыльского района Курской области, выполнение работ.

3.2. Администрация Рыльского района Курской области устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями Рыльского района Курской области, и работы, выполняемые муниципальными унитарными предприятиями Рыльского района Курской области.

Статья 4. Основные цели, принципы, задачи и методы установления тарифов на услуги

4.1. Основными целями установления тарифов на услуги в соответствии с настоящим Порядком являются:

1) обеспечение устойчивого развития предприятий за счет окупаемости расходов на услуги, которые предполагается оказать в планируемый период времени;

2) обеспечение защиты интересов потребителей и бюджета Рыльского района Курской области от необоснованного повышения тарифов на платные услуги, оказываемые предприятиями;

3) получение необходимой прибыли в размере, соответствующем потребностям в средствах на развитие материальной базы, на выполнение планов капитальных вложений и другие обоснованные расходы, не обеспеченные средствами бюджета Рыльского района Курской области и иными источниками финансирования.

4.2. Основными принципами установления тарифов на услуги в соответствии с настоящим Порядком являются:

1) обеспечение доступности платных услуг, оказываемых предприятиями потребителям;

2) открытость информации о тарифах на платные услуги для потребителей;

3) компенсация экономически обоснованных расходов предприятий по оказанию платных услуг и получение прибыли для реализации соответствующих программ;

4) защита экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов;

5) раздельное ведение предприятиями учета доходов и расходов, связанных с оказанием платных услуг потребителям;

6) создание условий соблюдения баланса экономических и социальных интересов потребителей, органов местного самоуправления Рыльского района Курской области и предприятий.

4.3. Основными задачами установления тарифов на услуги в соответствии с настоящим Порядком являются:

1) установление достоверности представляемой предприятиями финансово-экономической информации;

2) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

3) определение направлений снижения себестоимости регулируемой деятельности;

4) рациональное использование бюджетных средств и обеспечение устойчивого развития предприятий.

4.4. Основным методом установления тарифов на услуги является метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемый соблюдением следующих условий:

1) при расчете тарифов учитываются расходы предприятия на осуществление деятельности, связанной с оказанием платных услуг потребителям;

2) тарифы определяются в зависимости от установленных перечня, периодичности и порядка оказания платных услуг;

3) затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденных нормах расхода материалов, топлива, энергии и т.п. в расчете на единицу платной услуги;

4) расходы на оплату труда, включаемые в тарифы, определяются в соответствии с нормами действующего законодательства.

4.5. Дополнительным методом установления тарифов на услуги является метод индексации тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов, рекомендуемых Минэкономразвития Российской Федерации, а также других индексов роста цен в рамках действующего законодательства.

4.6. В процессе регулирования тарифов могут использоваться различные сочетания методов регулирования.

4.7. Величина тарифов, а также применяемый метод установления тарифов предлагаются предприятиями.

Статья 5. Порядок разработки (формирования) тарифов на услуги, оказываемые предприятиями

5.1. Предприятия самостоятельно разрабатывают перечень платных услуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадрового состава) и уровня потребительского спроса населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, согласовывают указанный перечень со структурным отраслевым подразделением Администрации Рыльского района Курской области.

5.2. Экономическое обоснование тарифов производится предприятиями самостоятельно в соответствии с действующими отраслевыми инструкциями (указаниями, рекомендациями) по определению состава затрат услуг с учетом действующего в ценообразовании законодательства.

5.3. Факторы, влияющие на формирование стоимости платной услуги:

а) уровень потребительского спроса и полезность услуги, ее конкурентоспособность;

б) наличие потенциальных потребителей услуги;

в) прогноз объемов реализации услуги;

г) затраты на оказание услуги;

д) заинтересованность непосредственного исполнителя услуги, включая материальный стимул, развитие сети действующих и вновь вводимых услуг.

Статья 6. Порядок рассмотрения и подготовки муниципальных правовых актов Рыльского района Курской области по установлению тарифов на услуги, оказываемые предприятиями

6.1. Предприятия имеют право осуществлять платные услуги в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами Рыльского района Курской области, и при условии, если данный вид деятельности предусмотрен уставом предприятия.

6.2. Основаниями для принятия решения об установлении (изменении) тарифов на услуги являются:

а) обращения руководителей предприятий;

б) инициатива Главы Рыльского района Курской области, депутатов Представительного Собрания Рыльского района Курской области и отраслевых структурных подразделений Администрации Рыльского района Курской области;

в) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов на осуществление деятельности, подлежащей тарифному регулированию в соответствии с законодательством, по сравнению с расходами, принятыми при расчете тарифов ранее;

г) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) реорганизация или создание новых предприятий;

е) изменение нормативных правовых актов, влияющих на тарифную политику;

ж) иные основания, влияющие на размер тарифа (изменение учетной политики, повлекшей за собой изменение стоимости услуг, переоценка основных фондов и т.п.).

6.3. При каждом установлении (изменении) тарифов предприятия направляют в Администрацию Рыльского района Курской области не менее чем за 60 дней до предполагаемого ввода тарифов следующие обосновывающие материалы:

а) письменное обращение руководителя предприятия на имя Главы Рыльского района Курской области о необходимости изменения действующих тарифов или установления тарифов на новые виды услуг с указанием перечня представленных документов;

б) пояснительную записку, в которой указывается и обосновывается необходимость установления новых или изменения действующих тарифов, причины изменения тарифов, а также краткий анализ работы предприятий за прошедший отчетный период;

в) копии устава предприятия со всеми изменениями и дополнениями;

г) положение об учетной политике предприятия;

д) основные финансово-экономические показатели деятельности предприятия за предшествующий изменению тарифов отчетный период, подтвержденные государственными формами налоговой и статистической отчетности, заверенные подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью;

е) утвержденные в установленном порядке нормы времени, трудоемкость, нормы выработки и другие показатели, применяемые в расчетах стоимости оказываемых платных услуг;

ж) перечень платных услуг, оказываемых потребителям, с указанием предлагаемых к рассмотрению тарифов;

з) экономически обоснованные расчеты плановых тарифов по видам услуг с приложением калькуляций с расшифровками по всем статьям затрат и копии документов, подтверждающие расходы (штатное расписание, положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, приказы и решения руководителя по вопросам ценообразования, справку о среднемесячной заработной плате в целом по предприятию и по категориям рабочих и служащих, копии платежных документов, договоров, счетов и пр.) за предыдущий отчетный период (или за период действия предыдущих тарифов) в разрезе статей затрат;

и) обоснованные предложения о категориях лиц, пользующихся льготами при получении платных услуг, размер и объем предоставляемых льгот с указанием источников финансирования выпадающих доходов;

к) заключение курирующего структурного подразделения Администрации Рыльского района Курской области с обоснованием необходимости установления (изменения) тарифов;

л) анализ востребованности платных услуг в количественно-суммовом выражении за год, предшествующий периоду установления (изменения) тарифов;

м) иные документы и материалы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6.4. Представленные документы в течение месяца рассматриваются уполномоченным органом с привлечением, в случае необходимости, соответствующих отраслевых управлений и отделов Администрации Рыльского района Курской области.

В исключительных случаях срок для рассмотрения материалов может быть продлен для проведения дополнительной проверки, но не более чем на 15 календарных дней.

6.5. Уполномоченный орган при необходимости вправе запрашивать дополнительные сведения у предприятий, указав формы их представления и требования к ним.

6.6. В случае необоснованности представленного экономического расчета предлагаемых тарифов на платные услуги (искажения фактических показателей работы, представленных для обоснования тарифов, осуществление расчета себестоимости услуг с нарушением требований законодательства, непредставления необходимых сведений) уполномоченный орган возвращает обращение предприятию с указанием причин возврата для устранения выявленных несоответствий в расчетах.

При этом сроки рассмотрения переносятся с учетом даты предоставления необходимых материалов в полном объеме. После доработки документы представляются в уполномоченный орган вместе с ранее выставленными замечаниями.

6.7. Уполномоченный орган рассматривает предложения предприятий по установлению тарифов, проводит проверку экономической обоснованности тарифов на услуги на основании представленных документов.

6.8. Уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта муниципального правового акта Рыльского района Курской области по регулированию тарифов и направляет его для принятия в установленном порядке Главе Рыльского района Курской области.

6.9. Решение об установлении тарифов на услуги предприятий Рыльского района Курской области оформляется постановлением Администрации Рыльского района Курской области.

6.10. Изменение тарифов в течение года возможно в исключительных случаях и по основаниям, указанным в пункте 6.2 статьи 6 настоящего Порядка, которые невозможно было предусмотреть при установлении тарифов.

6.11. Постановление Администрации Рыльского района Курской области об установлении тарифов на услуги предприятий подлежит официальному опубликованию в установленном порядке с указанием даты введения его в действие.

Статья 7. Период регулирования тарифов на услуги

7.1. Установление тарифов может осуществляться, как правило, не чаще 1 раза в год, на срок регулирования, начало которого соответствует началу финансового года.

В исключительных случаях при мотивированном обращении предприятий, согласованном структурным отраслевым подразделением Администрации Рыльского района Курской области, возможно рассмотрение вопроса о внеочередном пересмотре тарифов. При этом срок действия ранее действующих тарифов не может быть менее трех месяцев.

7.2. Тарифы могут утверждаться как на определенный срок регулирования (не менее одного календарного года), так и на неопределенный срок.

7.3. Тарифы на услуги сезонного характера устанавливаются на срок регулирования, начало которого соответствует началу сезона.

7.4. Предложения об установлении либо изменении тарифов, влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета Рыльского района Курской области, но не позднее 1 сентября текущего года.

Установление либо изменение тарифов на услуги, влияющих на объемы бюджетного финансирования, в течение финансового года производится с одновременным внесением изменений в бюджет Рыльского района Курской области.

7.5. Отсутствие обращений предприятий об установлении (изменении) тарифов на услуги, влияющие на объемы бюджетного финансирования, в Администрацию Рыльского района Курской области в срок, установленный настоящим Порядком, означает, что тарифы на услуги на очередной финансовый год продлеваются.

Статья 8. Ответственность за обоснованность тарифов на услуги, оказываемые предприятиями

8.1. Руководители структурных подразделений Администрации Рыльского района Курской области, руководители предприятий, инициирующие установление тарифов, несут ответственность за правильность формирования и применения тарифов на услуги в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Рыльского района Курской области.

Ответственность за полноту и достоверность документов, представляемых предприятиями в уполномоченный орган для установления тарифов на услуги в соответствии с настоящим Порядком, возлагается на руководителей соответствующих предприятий.

8.2. В случае завышения или занижения предприятиями тарифов на услуги, а равно иного нарушения установленного порядка ценообразования, руководители предприятий могут быть привлечены к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 9. Контроль за надлежащим исполнением полномочий по установлению тарифов на услуги

9.1. Представительное Собрание Рыльского района Курской области осуществляет контроль за надлежащим исполнением Администрацией Рыльского района Курской области полномочий по установлению ею тарифов на услуги в соответствии со статьей 3 настоящего Порядка.

9.2. Уполномоченный орган осуществляет контроль за правильностью формирования тарифов на услуги.