Приложение. Обращение Железногорской городской Думы "О сохранении права граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет"

Приложение
к постановлению
Железногорской городской Думы
Курской области
от 26 ноября 2015 г. N 291-5-ПД

Обращение
Железногорской городской Думы "О сохранении права граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет"

Федеральным законодательством установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком для работающих граждан составляет 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о ЧАЭС) установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 19 Закона о ЧАЭС, право на получение указанных мер социальной поддержки (получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет), предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 18 Закона о ЧАЭС, имеют также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, к которой относится, в том числе, город Железногорск Курской области.

Проектом N 911768-6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости", внесенным на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 23.10.2015 (принят ГД ФС РФ в первом чтении 13 ноября 2015 года) предлагается нормы части 7 статьи 18 Закона о ЧАЭС, устанавливающей право граждан, постоянно проживающих (работающих) на территориях, подвергшихся загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение пособия по уходу за ребенком до трех лет в двойном размере исключить и заменить их ежемесячной денежной выплатой в фиксированном размере.

Согласно предлагаемым изменениям граждане, проживающие (работающие) на территориях зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 1 января 2016 года будут иметь право на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет на общих основаниях, предусмотренных Законом N 81-ФЗ, то есть, в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. А от полутора до трех лет пособие по уходу за ребенком, согласно законопроекту, указанной категории граждан предлагается не выплачивать вообще, тогда как в настоящее время граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, получают пособие по уходу за ребенком в размере 80% среднего заработка до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях сохранения уровня материальной обеспеченности граждан, постоянно проживающих (работающих) на территориях зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законопроектом N 911768-6 предлагается установить для них в качестве возмещения вреда за риск проживания (работы) на загрязненных территориях меры социальной поддержки в виде фиксированной ежемесячной выплаты в размере 3000 рублей до достижения ребенком возраста полутора лет и 6000 рублей от полутора до трех лет. Кроме того, законопроектом предлагается данную выплату производить при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата, в зоне проживания с правом на отселение не менее 3-х лет, а в зоне с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4-х лет.

В части, касающейся установления ежемесячной выплаты в фиксированном размере, по нашему мнению, проект N 911768-6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости" безусловно направлен на ухудшение положения семей с детьми, проживающими на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что несомненно вызовет серьезную социальную напряженность среди жителей города Железногорска.

Ежемесячно в городе рождается 100 - 150 детей, что является устойчивым демографическим показателем.

На сегодняшний день в городе Железногорске проживает 3890 детей до 3 лет, из них 1382 ребенка после 1,5 лет.

Соответственно, в случае принятия законопроекта уже с 1 января 2016 года размер выплаты по уходу за 2508 детьми (3890 - 1382) составит 6000 тысяч рублей вместо 19000 рублей (средний размер выплаты в месяц).

Принятие указанного законопроекта в части отмены мер социальной поддержки для граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в виде пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет повлечет следующие последствия:

- снижение рождаемости;

- ухудшение материального положения семей с детьми;

- социальную напряженность среди граждан;

- значительное увеличение обращений граждан с жалобами на имя Президента Российской Федерации.

На основании изложенного, просим вас принять все возможные меры по недопущению внесения изменений в Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотренных проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости", в части касающейся исключения нормы, устанавливающей право граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет и введения взамен указанной меры социальной поддержки ежемесячной выплаты в фиксированном размере.