Приложение N 2. Порядок межведомственного взаимодействия структурными подразделениями Администрации Курского района Курской области на этапе разработки проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения проектов муниципально-частного партнерства

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Курского района
Курской области
от 30 августа 2016 г. N 1007

Порядок
межведомственного взаимодействия структурными подразделениями Администрации Курского района Курской области на этапе разработки проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения проектов муниципально-частного партнерства

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок межведомственного взаимодействия структурных подразделений Администрации Курского района Курской области на этапе разработки проектов муниципально-частного партнерства и рассмотрения проектов муниципально-частного партнерства (далее - Порядок) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

1.2. Порядок регламентирует сроки и последовательность действий структурных подразделений Администрации Курского района Курской области на этапе разработки проектов муниципально-частного партнерства, рассмотрения предложения о реализации проектов муниципально-частного партнерства, (далее - проекты МЧП).

1.3. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

публичный партнер - Администрация Курского района Курской области, от имени которой действует структурное подразделение Администрации Курского района Курской области, уполномоченный настоящим постановлением на осуществление функций публичного партнёра;

сравнительное преимущество - преимущество в использовании средств бюджета Курского района Курской области, необходимых для реализации проекта МЧП, перед использованием средств бюджета Курского района Курской области, необходимых для реализации муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иные характеристики товара, работы, услуги при реализации проекта равны цене товара, работы, услуги, количеству товара, объему работы или услуги, качеству поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иным характеристикам товара, работы, услуги при реализации муниципального контракта;

частный партнер - российское юридическое лицо, соответствующее требованиям части 8 статьи 5 Федерального закона, с которым в соответствии с Федеральным законом заключено соглашение;

уполномоченный орган - управление по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области.

Другие понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации, Курской области и Курского района Курской области.

2. Разработка предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства

2.1. В случае, если инициатором проекта МЧП выступает публичный партнер, то он:

разрабатывает предложение о реализации проекта МЧП по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства";

направляет предложение о реализации проекта МЧП в уполномоченный орган дл проведения оценки эффективности и определения сравнительного преимущества проекта МЧП.

В ходе разработки предложения публичный партнёр при необходимости проводит консультации с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, в том числе путём направления запросов, организации совещаний, создания проектных офисов.

2.2. В случае, если инициатором проекта МЧП выступает частный партнёр:

он самостоятельно разрабатывает предложение о реализации проекта МЧП по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства";

одновременно с направлением такого предложения публичному партнеру предоставляет ему выданную банком или иной кредитной организацией независимую гарантию (банковскую гарантию) в объеме не менее, чем пять процентов объема прогнозируемого финансирования проекта;

до разработки предложения допускается проведение предварительных переговоров с публичной стороной, в зависимости от отраслевой направленности проектируемого предложения и в соответствии с Перечнем структурных подразделений Администрации Курского района Курской области, осуществляющих полномочия публичного партнёра от имени Администрации Курского района Курской области при подготовке, рассмотрении и реализации проектов муниципально-частного партнёрства, утверждённым приложением N 1 к настоящему постановлению.

Предварительные переговоры проводятся в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 г. N 864 "Об утверждении Порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта".

3. Рассмотрение публичным партнером предложения частного партнёра о реализации проекта муниципально-частного партнерства

3.1. Публичный партнёр в течение 90 дней рассматривает предложение частного партнёра в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1388 "Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

3.2. В ходе рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП публичный партнер проводит оценку предложения о реализации проекта МЧП на предмет:

а) соответствия проекта МЧП принципам муниципально-частного партнерства;

б) возможности эксплуатации, и (или) технического использования, и (или) передачи в частную собственность объекта соглашения, указанного в предложении о реализации проекта МЧП (далее - объект);

в) возможности заключения соглашения в отношении объекта;

г) наличия в отношении объекта заключенных соглашений;

д) наличия средств на реализацию проекта МЧП в соответствии с решением Представительного Собрания Курского района Курской области о бюджете Курского района Курской области на очередной финансовый год и плановый период (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета Курского района Курской области);

е) наличия у публичного партнера права собственности на объект;

ж) наличия прав третьих лиц в отношении объекта;

з) наличия потребности в реконструкции либо создании объекта;

и) полноты и достоверности данных, содержащихся в предложении о реализации проекта;

к) наличия оснований для принятия решения о невозможности реализации проекта, установленных Федеральным законом;

л) целесообразности проведения переговоров с инициатором проекта.

3.3. Публичный партнер вправе запросить у инициатора проекта МЧП дополнительные материалы и документы, а также проводить в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 г. N 863 "Об утверждении Порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта" переговоры с участием инициатора проекта МЧП, в том числе в форме совместных совещаний.

3.4. В ходе рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП публичный партнер не менее чем за 45 дней до окончания срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка направляет в управление по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области запрос о представлении заключения о наличии средств в бюджете Курского района Курской области на осуществление расходов, необходимых для реализации проекта МЧП (в случае, если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета Курского района Курской области).

Управление по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области не менее чем за 25 дней до окончания срока, указанного в пункте 3.1 настоящего Порядка направляет публичному партнеру заключение о наличии в бюджете Курского района Курской области средств на осуществление расходов, связанных с реализацией проекта МЧП.

3.5. По истечении срока, указанного в пункте 3.1. настоящего Порядка, публичный партнёр, осуществлявший рассмотрение предложения частного партнёра должен принять одно из двух решений:

о направлении предложения о реализации проекта МЧП на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;

о невозможности реализации проекта МЧП.

Принятое публичным партнером решение утверждается заместителем Главы Администрации Курского района Курской области, курирующим структурное подразделение Администрации Курского района Курской области.

3.6. Решение о невозможности реализации проекта МЧП должно быть мотивированным и принимается по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 8 Федерального закона.

3.7. В случае, если публичным партнером принято решение о направлении предложения о реализации проекта МЧП на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества, публичный партнер в течение 10 дней со дня принятия этого решения направляет на рассмотрение в уполномоченный орган предложение о реализации проекта МЧП, соответствующее решение, копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров, проведенных в ходе рассмотрения предложения частного партнёра (в случае если эти переговоры были проведены), а также иные сведения, определенные требованиями к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта МЧП, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

3.8. В срок не более 10 дней со дня принятия решения, указанного в пункте 3.5 настоящего Порядка публичный партнёр направляет своё решение, оригиналы протоколов предварительных переговоров и переговоров, проведенных в ходе рассмотрения предложения (в случае если эти переговоры были проведены), частному партнёру и размещает данное решение, предложение о реализации проекта и указанные протоколы переговоров на официальном сайте Администрации Курского района Курской области в сети Интернет.

4. Рассмотрение предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства уполномоченным органом

4.1. Публичный партнёр представляет нарочным в уполномоченный орган предложение о реализации проекта МЧП, разработанное структурным подразделением Администрации Курского района Курской области, выполняющим функции публичного партнёра, или частным партнёром. Представленные в предложении документы принимаются уполномоченным органом по описи.

4.2. Глава Курского района Курской области направляет в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации предложение о реализации проекта МЧП для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.

Предложение о реализации проекта муниципально-частного партнерства, соответствующее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства", представляется в уполномоченный орган нарочным. Представленные в предложении документы принимаются уполномоченным органом по описи.

4.3. Уполномоченный орган рассматривает предложение о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества в срок не более 180 дней в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 г. N 1514 "О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества".

Направление предложения о реализации проекта МЧП с нарушением определенных в соответствии с частями 3 и 4 статьи 8 Федерального закона формы и требований и без приложения документов, предусмотренных частью 8 статьи 8 Федерального закона, не допускается.

4.4. Уполномоченным органом при проведении оценки эффективности проекта МЧП и определении его сравнительного преимущества могут привлекаться эксперты и экспертные организации на безвозмездной основе, а также юридические, технические и иные консультанты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.5. Уполномоченный орган в ходе проведения оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества вправе запрашивать у публичного партнера и (или) инициатора проекта МЧП дополнительные материалы и документы, а также проводить в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 г. N 1309 "Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества", переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с обязательным участием публичного партнера и инициатора проекта МЧП (при наличии).

4.6. При проведении оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения проекта направляет его скан-копию в структурное подразделение Администрации Курского района Курской области, в соответствии с отраслевой принадлежности проекта МЧП.

Структурное подразделение Администрации Курского района Курской области в течение 30 календарных дней с даты получения скан-копии проекта МЧП предоставляет в уполномоченный орган в пределах компетенции заключение по вопросам пункта 3.2, а также подпункта "б" пункта 4.11 настоящего Порядка.

4.7. В ходе проведения оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества (в том числе по результатам проведения переговоров) содержание предложения о реализации проекта МЧП может быть изменено до дня утверждения заключения по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП при наличии согласия уполномоченного органа и публичного партнера. В случае, если разработку предложения о реализации проекта МЧП обеспечил инициатор проекта МЧП, на указанные изменения требуется также согласие инициатора проекта МЧП.

4.8. В случае если публичный партнер и (или) инициатор проекта МЧП отказались от участия в переговорах или по результатам проведения переговоров стороны не достигли согласия по изменению содержания предложения о реализации проекта МЧП, уполномоченный орган не проводит оценку эффективности проекта МЧП и определение его сравнительного преимущества, принимает решение о невозможности реализации проекта МЧП с указанием причин отказа и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения возвращает публичному партнеру предложение о реализации проекта МЧП и приложенные документы и материалы.

4.9. Проект МЧП не подлежит оценке эффективности и определению его сравнительного преимущества уполномоченным органом в следующих случаях:

а) несоответствие предложения о реализации проекта МЧП форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства";

б) несоответствие предложения о реализации проекта МЧП требованиям к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта МЧП, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства", в том числе отсутствие заключения управления по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджета Курского района Курской области);

в) не направление в уполномоченный орган на рассмотрение копий протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае если эти переговоры были проведены).

4.10. В случае если проект МЧП не подлежит оценке эффективности и определению его сравнительного преимущества по основаниям, предусмотренным пунктом 4.9 настоящего Порядка, уполномоченный орган принимает решение о невозможности реализации проекта МЧП с указанием причин отказа и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения возвращает публичному партнеру предложение о реализации проекта МЧП и приложенные документы и материалы.

4.11. Оценка эффективности проекта МЧП и определение его сравнительного преимущества уполномоченным органом осуществляются в два этапа в соответствии с Методикой оценки эффективности проектов ГЧП (МЧП) и определения их сравнительного преимущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2015 г. N 894 "Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества".

На первом этапе уполномоченный орган проводит оценку эффективности проекта МЧП на основании следующих критериев:

а) финансовая эффективность проекта;

б) социально-экономический эффект от реализации проекта, рассчитанный с учетом целей и задач, определенных в соответствующих документах стратегического планирования.

В случае если проект МЧП признан неэффективным хотя бы по одному из критериев, указанных в настоящем пункте, уполномоченным органом утверждается заключение о неэффективности проекта МЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества.

4.12. На втором этапе в случае, если проект МЧП признан эффективным по каждому из критериев, указанных в пункте 4.11 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет сравнительное преимущество проекта МЧП в использовании средств бюджета Курского района Курской области, необходимых для реализации проекта МЧП, перед использованием средств бюджета Курского района Курской области, необходимых для реализации муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и в том и в другом случае равны.

Определение сравнительного преимущества проекта МЧП проводится на основании соотношения следующих показателей:

а) чистый дисконтированный расход средств бюджета Курского района Курской области при реализации проекта МЧП и чистый дисконтированный расход при реализации муниципального контракта;

б) объем принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта МЧП и объем принимаемых публично-правовым образованием обязательств при реализации муниципального контракта.

4.13. По итогам рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества руководитель уполномоченного органа утверждает одно из следующих заключений:

а) заключение об эффективности проекта МЧП и его сравнительном преимуществе;

б) заключение о неэффективности проекта МЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - отрицательное заключение уполномоченного органа).

4.14. Утверждение отрицательного заключения уполномоченного органа является отказом от реализации проекта МЧП.

4.15. Отрицательное заключение уполномоченного органа может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.16. В срок, не превышающий 5 дней со дня утверждения заключения по результатам рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества, уполномоченный орган:

а) направляет соответствующее заключение уполномоченного органа, а также оригинал протокола переговоров (в случае если переговоры были проведены) публичному партнеру и инициатору проекта МЧП (при наличии);

б) размещает на официальном сайте Администрации Курского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kurskr.rkursk.ru):

соответствующее заключение уполномоченного органа;

протокол переговоров (в случае если переговоры были проведены);

предложение о реализации проекта МЧП.