Приказ Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 12 марта 2019 г. N 01-06/107 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", во исполнение протокола заседания рабочей группы по внедрению на территории Курской области Стандарта развития конкуренции от 14.02.2019 N 12, приказываю:

1. Создать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области.

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области.

3. Возложить функции Уполномоченного по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области на заместителя директора департамента Черкасова Алексея Васильевича.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Директор департамента

К.О. Поляков

Утверждено
приказом департамента
экологической безопасности и
природопользования
Курской области
от 12 марта 2019 г. N 01-06/107

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р "О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области;

- повышение уровня правовой культуры в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности организации в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - руководитель), который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности, за нарушение государственными гражданскими служащими (работниками) департамента экологической безопасности и природопользования Курской области правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков департамента экологической безопасности и природопользования Курской области;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков департамента экологической безопасности и природопользования Курской области;

з) подписывает доклад департамента экологической безопасности и природопользования Курской области об антимонопольном комплаенсе.

3. Уполномоченный в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области

3.1. Основными функциональными обязанностями уполномоченного являются:

- разработка, согласование и внедрение правовых актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области;

- координация и методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области;

- контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области;

- инициирование мероприятий по минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области;

- информирование должностных лиц департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и руководителя департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о выявленных рисках;

- организация взаимодействия между подразделениями департамента экологической безопасности и природопользования Курской области по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области;

- взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционировании антимонопольного комплаенса в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области.

4. Выявление и оценка рисков

4.1. В целях обеспечения соответствия деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным совместно с подразделениями департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

4.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

4.2.2. Анализ проектов и действующих нормативных правовых актов Курской области, разработанных департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, действующие акты департамента экологической безопасности и природопользования Курской области), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

4.2.3. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

4.2.4. Разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области антимонопольного комплаенса.

4.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

4.2.6. Проведение постоянного мониторинга для выявления в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Анализ выявленных в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области реализуются следующие мероприятия:

4.3.1. Осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

4.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области.

4.4. Анализ действующих актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

4.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации.

4.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сети Интернет в свободном доступе.

На официальном сайте департамента экологической безопасности и природопользования Курской области размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области.

4.4.3. Перечень действующих актов направляется на рассмотрение представителям бизнес-объединений и (или) иным общественным организациям (объединениям).

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4.4.5. Осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

4.4.6. Проводится совещание с представителями департамента экологической безопасности и природопользования Курской области и бизнес объединений (иных общественных организаций (объединений)) по обсуждению представленных предложений и замечаний к Перечню действующих актов.

4.4.7. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол совещания, а также таблица о необходимости внесения изменений (признании утратившими силу) в действующие акты департамента экологической безопасности и природопользования Курской области с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений (признания утратившими силу).

4.5. При проведении анализа проектов актов департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области реализуются следующие мероприятия:

4.5.1. Осуществляется сбор и анализ поступивших предложений и замечаний.

4.5.2. По итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта департамента экологической безопасности и природопользования Курской области подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным реализуются следующие мероприятия:

4.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, о правоприменительной практике в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области.

4.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

4.6.3. Один раз в полугодие проводятся рабочие совещания с представителями департамента экологической безопасности и природопользования Курской области с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

4.6.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.

4.7. При выявлении отдельных рисков департамента экологической безопасности и природопользования Курской области проводится их оценка в соответствии с таблицей 1:

Таблица 1

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа исполнительной власти Курской области по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный	Возможность выдачи предупреждения
Существенный	Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

4.8. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, уполномоченным совместно с подразделениями департамента экологической безопасности и природопользования Курской области составляются карты рисков по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

4.9. В карты рисков включаются:

- выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков;

- мероприятия по минимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие) остаточных рисков;

- вероятность повторного возникновения рисков.

4.10. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются руководителем департамента экологической безопасности и природопользования Курской области или уполномоченным им лицом, и размещаются на официальном сайте департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сети Интернет.

4.11. Информация о проведённых мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается руководителем департамента экологической безопасности и природопользования Курской области или уполномоченным им лицом и размещается на официальном сайте департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сети Интернет.

5.4. Уполномоченный на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.5. Информация об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Организация обучения государственных гражданских служащих (работников) органа исполнительной власти Курской области требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

6.1. Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области организует систематическое обучение своих государственных гражданских служащих (работников) требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

6.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на государственную службу (работу), в том числе при переводе служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

6.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области.

6.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством.

6.5. Организация проведения аттестации государственных гражданских служащих (работников), в том числе по вопросам антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством.

6.6. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области для включения в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

7.1. В целях оценки организации и функционирования в департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области антимонопольного комплаенса приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области утверждаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как отдельно уполномоченного, так и для департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в целом.

7.2. Ключевые показатели для уполномоченного устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным.

7.3. Ключевыми показателями для департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "в таблице 1 раздела 4 настоящего Положения"

7.4. Уполномоченный ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.5. Уполномоченный, при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

8.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе департамента экологической безопасности и природопользования Курской области не реже 1 раза в год направляется уполномоченным в уполномоченный орган Администрации Курской области.

Приложение 1
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства в департаменте
экологической безопасности и
природопользования Курской области

Карта рисков

N	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение 2
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства в департаменте
экологической безопасности и
природопользования Курской области

План мероприятий ("дорожная карта")
по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель