Постановление Администрации Касторенского района Курской области от 8 октября 2015 г. N 360 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов"

В целях обеспечения качественного составления проекта бюджета муниципального района "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов и в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, со статьей 184.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Бюджетном процессе в муниципальном районе "Касторенский район" Администрация Касторенского района Курской области, постановляет:

1. Утвердить основные направления налоговой и бюджетной политики в муниципальном районе "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов.

2. Финансово-экономическому управлению Администрации Касторенского района осуществлять формирование бюджета муниципального района "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований муниципального района "Касторенский район" учитывать установленные приоритетные направления использования средств бюджета при формировании местных бюджетов на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов с целью проведения единой бюджетной политики.

4. Администрации района обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте Администрации Касторенского района.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления остается за главой Администрации района.

Глава Администрации Касторенского района

А.А. Баталов

Утверждены
постановлением
Администрации Касторенского района
Курской области
от 8 октября 2015 г. N 360

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Касторенский район" на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов сформированы в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, со статьей 184.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Бюджетном процессе в муниципальном районе "Касторенский район".

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления бюджета муниципального района на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров муниципального бюджета.

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Касторенский район" на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных программой социально-экономического развития муниципального района и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения района за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.

Основное влияние на формирование бюджетной политики в районе окажут:

- решения, принимаемые на местном, региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- вступление в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами муниципального района "Касторенский район", включая переход к программному бюджету, совершенствование процедур муниципального финансового контроля.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2016 - 2018 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Касторенского района;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Касторенского района;

- концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета муниципального района;

- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

2. Политика в области доходов

Основной целью налоговой политики муниципального района "Касторенский район" Курской области на 2016 - 2018 годы является повышение уровня собственных доходов бюджета района.

Увеличению поступления доходов в бюджет района будет способствовать осуществление следующих мер:

- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;

- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- -обеспечение более тесного взаимодействия с налогоплательщиками, определяющими налоговый потенциал района, а также с организациями, допускающими убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности, и (или) не обеспечившими прирост по экономическим показателям в установленных объемах;

- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Касторенского района и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы, а также продолжение работы по формированию и включению в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;

- осуществление мероприятий по введению налога на недвижимость на территории Касторенского района;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от ее использования;

- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципа бюджетной отдачи.

3. Бюджетная политика в области расходов

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- участия, исходя из возможностей бюджета муниципального района, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

- социальной поддержки населения через целевую программу "Повышение качества жизни граждан Касторенского района на 2014 - 2016 годы";

- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям в соответствии с решениями, принимаемыми Администрацией Курской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2015 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы. Решение этой задачи будет осуществляться с учетом оптимизации штатных расписаний муниципальных учреждений путем сокращения административно-управленческого и прочего персонала, а также с возможным привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений является одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального района "Касторенский район". В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2016 - 2018 годах будет направлена на повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов поселений.

Межбюджетные отношения на 2016 - 2018 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе "Касторенский район".

Система межбюджетных отношений в районе ориентирована на обеспечение равных условий получения населением района муниципальных услуг. В первую очередь данная цель будет достигаться за счет предоставления муниципальным образованиям района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, рассчитанных с учетом оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг.

Приоритетными направлениями финансовой помощи бюджетам муниципальных образований района будут являться:

1. Повышение качества жизни населения, в том числе:

- повышение заработной платы работникам социальной сферы;

- обеспечение населения качественным жильем и объектами социальной инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение экологической безопасности.

2. Обеспечение устойчивого развития и повышение конкурентоспособности экономики района, в том числе за счет создания благоприятных условий для ведения малого бизнеса.

Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых муниципальных полномочий будет осуществляться за счет передачи иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района "Касторенский район".

По-прежнему особое внимание будет уделяться работе, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления поселений, улучшение финансовых показателей бюджетов поселений, а также контролю за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Основными направлениями политики в области управления муниципальным долгом являются:

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по размерам долговых обязательств и расходов на их обслуживание;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств района;

6. Совершенствование управления исполнением бюджета муниципального района

Организация исполнения бюджета будет нацелена на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.

Приоритетным направлением является совершенствование механизма управления ликвидностью бюджета района. Для этих целей необходимо повысить качество прогноза кассовых выплат участниками бюджетного процесса. Качественное прогнозирование кассовых выплат позволяет оптимизировать кассовые потоки бюджета и является одним из критериев оценки при осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента.

В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и качества оказания услуг необходимо:

- минимизировать наличное денежное обращение путем дальнейшего использования корпоративных банковских карт;

- создать условия для интеграции процесса управления муниципальными закупками и бюджетного процесса;

- осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.

В целях повышения качества бюджетной отчетности продолжится работа по внедрению единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях района.

7. Политика в сфере финансового контроля

Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессом возможно лишь при наличии организованного на должном уровне муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.

Деятельность органов местного самоуправления района в сфере финансового контроля будет направлена на:

- внедрение новых методов финансового контроля, направленных на усиление контроля за эффективностью использования бюджетных средств при переходе к муниципальному управлению на основе муниципальных программ;

- на осуществление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;

- повышение качества осуществления ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами со стороны главных распорядителей бюджетных средств;

- обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию районных целевых программ, ведомственных целевых программ и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;

- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Заключение

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Касторенский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего социально-экономического развития района и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств.